Решение по делу № 12-2/2021 от 09.12.2020

Дело № 12-2/2021

УИД 87RS0001-01-2020-000766-02

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Анадырь, 24 февраля 2021 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа (далее ЧАО) Шевченко Галина Валерьевна,

с участием старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора ЧАО Алесько Т.Л.,

начальника отдела горного надзора по ЧАО Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее начальника отдела горного надзора по ЧАО) Пивкина А.М.,

представителя Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее–Дальневосточное управление Ростехнадзора) Денисенко М.Н.,

законного представителя ООО «Рудник Валунистый» Воднева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Анадырского городского суда ЧАО, по адресу: ЧАО, г.Анадырь, ул.Отке, 32-а, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рудник Валунистый" (далее ООО "Рудник Валунистый") на постановление начальника отдела горного надзора по ЧАО №4 от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Рудник Валунистый", ОГРН 1118706000731, ИНН 8706006129, зарегистрированного в ЕГРЮЛ 8 июня 2012 года, юридический адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, 2-в (фактический адрес: Чукотский автономный округ, Анадырский район, месторождение Валунистое),

не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

постановлением начальника отдела горного надзора по ЧАО № 4 от 29 октября 2020 года ООО "Рудник Валунистый" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей. Исходя из постановления, административное правонарушение выразилось в непринятии мер по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных аварийно-спасательных формирований.

В поступившей в Анадырский городской суд жалобе на указанное постановление представитель ООО "Рудник Валунистый" указывает на его незаконность, просит суд его отменить. Полагает, что, поскольку общество является организацией, не имеющей мобилизационных заданий (заказов) и не входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, должностным лицом контролирующего органа обществу незаконно вменено неисполнение требований абзаца 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 84-ФЗ) в части создания и поддержания в состоянии готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, поскольку требование о создании таковых распространяется на организации, имеющие мобилизационное задание (заказ) и входят в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне.

Законный представитель ООО «Рудник Валунистый» Воднев Д.В. настаивал на доводах жалобы.

Начальник отдела горного надзора по ЧАО Пивкин А.М., представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора Денисенко М.Н., старший помощник прокурора Алесько Т.Л. просили жалобу оставить без удовлетворения.

    Исследовав материалы настоящего дела, приняв к обозрению материал проверки и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Полномочия прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях определены в ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, в соответствии с которой прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Частью 2 ст. 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 2 статьи 25.11 названного Кодекса прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Исходя из указанной выше нормы закона и разъяснений по её применению суд, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны уведомить прокурора о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по инициативе прокурора.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о выполнении указанного требования КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении ООО "Рудник Валунистый".

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам прокурорской проверки исполнения требований законов об охране и использовании недр, о промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в деятельности ООО "Рудник Валунистый" выявлены нарушения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем, 9 октября 2020 года и.о. Анадырского межрайонного прокурора в отношении ООО "Рудник Валунистый" по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения по существу в Дальневосточное управление Ростехнадзора (ул. Отке, д. 32, г. Анадырь, Чукотский автономный округ, 689000).

Определением №4 от 23 октября 2020 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, возбужденного и.о. Анадырского межрайонного прокурора в отношении ООО "Рудник Валунистый", назначено на 15 часов 30 минут 29 октября 2020 года, копия данного определения вручена представителю общества Водневу Д.В. 23 октября 2020 года.

Исходя из постановления №4 от 29 октября 2020 года дело об административном правонарушении, возбужденное по инициативе прокурора в отношении ООО "Рудник Валунистый" по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, рассмотрено должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора при участии представителя ООО "Рудник Валунистый".

Доказательств, подтверждающих извещение прокурора о месте и времени рассмотрения в отношении ООО "Рудник Валунистый" дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, в материалах дела не имеется; не представлены доказательства надлежащего извещения и судье.

Разрешение в отношении ООО "Рудник Валунистый" дела об административном правонарушении при невыполнении требований, предусмотренных ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, истекает 5 октября 2021 года.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении ООО "Рудник Валунистый" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подлежит отмене с передачей дела должностному лицу на новое рассмотрение, при этом возражения относительно фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе приводить при реализации права на защиту при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела горного надзора по Чукотскому автономному округу Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №4 от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рудник Валунистый", ОГРН 1118706000731, ИНН 8706006129, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рудник Валунистый", на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела горного надзора по Чукотскому автономному округу Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (689000, Чукотский автономный округ. г. Анадырь, ул. Отке, д. 32).

Решение может быть опротестовано прокурором и (или) обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа, в том числе, через Анадырский городской суд ЧАО, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                     Г.В. Шевченко