Решение по делу № 12-131/2018 от 16.02.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

05 апреля 2018 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием помощника прокурора Московского района г. Твери Шваревой Д.А., главного консультанта отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гавриченко А.В., главного специалиста – эксперта отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Московского района г. Твери ФИО1. на определение старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов от 07 ноября 2017 года,

установил:

Определением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. от 07 ноября 2017 года, возвращены постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела возбужденного по ст.8.2 КоАП РФ в отношении физического лица Соколова Е.М., в связи с неправильным оформлением материалов дела об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

И.о. прокурора Московского района г. Твери ФИО1 обратился с протестом на определение старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. от 07 ноября 2017 года, просит его отменить и направить постановление от 20 октября 2017 года на новое рассмотрение. В протесте указывает, что прокуратурой Московского района г. Твери в деятельности пилорамы, расположенной по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. В прокуратуру района 07 февраля 2018 года поступило определение старшего государственного инспектора Тверской области в области окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. от 07 ноября 2017 года о возвращении постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении руководителя пилорамы Соколова Е.М. Определение старшего государственного инспектора Тверской области в области окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. вынесено с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям. Как указывает старший государственный инспектор Тверской области в области окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядрова О.Н. указанное постановление возвращено в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. В обоснование возвращения материалов дела указано на отсутствие доказательств, подтверждающих совершение Соколовым Е.М. указанного правонарушения, выразившееся в размещении отходов производства на почве. Вместе с тем, согласно Акту планового (рейдового) осмотра, обследования территории по адресу: <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 19 мая 2017 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО2 установлен факт размещения непосредственно на почве, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия открытых навалов отходов производства. Осуществление Соколовым Е.М. деятельности по адресу: <адрес> подтверждается также заключенным договором аренды от 15 апреля 2015 года между ООО «Тверьстроймелиорация» и Соколовым Е.М. О дате, времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении Соколов Е.М. извещен уведомлением от 09 августа 2017 года №. Объяснение физического лица в отношении которого возбуждено дело получить не представилось возможным. Таким образом, оснований для возращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Соколова Е.М. не имеется.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Шварева Д.А., поддержала протест и пояснила, что прокуратурой Московского района г. Твери в деятельности пилорамы, расположенной по адресу: г. Тверь, Промышленный проезд, д.3, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. В прокуратуру района 07 февраля 2018 года поступило определение старшего государственного инспектора Тверской области в области окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. от 07 ноября 2017 года о возвращении постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении руководителя пилорамы Соколова Е.М. Определение старшего государственного инспектора Тверской области в области окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. вынесено с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям. Как указывает старший государственный инспектор Тверской области в области окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядрова О.Н. указанное постановление возвращено в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. В обоснование возвращения материалов дела указано на отсутствие доказательств, подтверждающих совершение Соколовым Е.М. указанного правонарушения, выразившееся в размещении отходов производства на почве. Согласно Акту планового (рейдового) осмотра, обследования территории по адресу: <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 19 мая 2017 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО2 установлен факт размещения непосредственно на почве, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия открытых навалов отходов производства. Осуществление Соколовым Е.М. деятельности по адресу: <адрес> подтверждается также заключенным договором аренды от 15 апреля 2015 года между ООО «Тверьстроймелиорация» и Соколовым Е.М. О дате, времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении Соколов Е.М. извещен уведомлением от 09 августа 2017 года №. Объяснение физического лица в отношении которого возбуждено дело получить не представилось возможным. Таким образом, оснований для возращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Соколова Е.М. не имеется. Просит отменить определение старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. от 07 ноября 2017 года и направить постановление от 20 октября 2017 года на новое рассмотрение.

В судебном заседании главный специалист – эксперт отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядрова О.Н., пояснила, что 20 октября 2017 года заместителем прокурора Московского района г. Твери ФИО1 в отношении физического лица Соколова Е.М. возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ. 27 октября 2017 года постановление и другие материалы дела об административном правонарушении поступили в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что имеются основания для возвращения постановления заместителя прокурора Московского района г. Твери и других материалов дела в отношении физического лица Соколова Е.М. в связи с неправильным оформлением материалов дела об административном правонарушении и неполнотой представленных сведений. Постановлением и другими материалами дела зафиксировано, что на территории пилорамы, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены факты сброса с последующим размещением отходов (опилки натуральной чистой древесины, кора, горбыль из натуральной чистой древесины) в местах, не оборудованных в соответствии с экологическими требованиями. Согласно постановлению признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, усматриваются в действиях Соколова Е.М., однако сведения о его конкретных действиях по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, повлекших совершение данного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Доказательств того, что Соколов Е.М. допустил нарушение экологических требований, связанных со сбросом отходов производства и потребления непосредственно на почву и осуществлением на территории пилорамы деятельности по размещению отходов, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, в постановлении не отражена объективная сторона состава административного правонарушения, характеризующаяся противоправным действием или бездействием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а вывод о причастности Соколова Е.М. к совершению административного правонарушения не обоснован. В представленных материалах отсутствуют бесспорные доказательства виновности Соколова Е.М. в совершении вменяемого ему правонарушения, в том числе: объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, показания специальных технических средств и иные документы, подтверждающие факт сброса Соколовым Е.М. отходов производства и потребления непосредственно на почву, и осуществления им на территории пилорамы деятельности по размещению отходов. Просит определение старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. от 07 ноября 2017 года оставить без изменения, в удовлетворении протеста и.о. прокурора Московского района г. Твери отказать.

В судебном заседании главный консультант отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гавриченко А.В., пояснила, что 20 октября 2017 года заместителем прокурора Московского района г. Твери ФИО1 в отношении физического лица Соколова Е.М. возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.8.2 КоАП РФ. 27 октября 2017 года постановление и другие материалы дела об административном правонарушении поступили в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что имеются основания для возвращения постановления заместителя прокурора Московского района г. Твери и других материалов дела в отношении физического лица Соколова Е.М. в связи с неправильным оформлением материалов дела об административном правонарушении и неполнотой представленных сведений. Постановлением и другими материалами дела зафиксировано, что на территории пилорамы, расположенной по адресу: <адрес> нарушение ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены факты сброса с последующим размещением отходов (опилки натуральной чистой древесины, кора, горбыль из натуральной чистой древесины) в местах, не оборудованных в соответствии с экологическими требованиями. Доказательств того, что Соколов Е.М. допустил нарушение экологических требований, связанных со сбросом отходов производства и потребления непосредственно на почву и осуществлением на территории пилорамы деятельности по размещению отходов, в материалах дела отсутствуют. В постановлении не отражена объективная сторона состава административного правонарушения. Вывод о причастности Соколова Е.М. к совершению административного правонарушения не обоснован. В представленных материалах отсутствуют бесспорные доказательства виновности Соколова Е.М. в совершении административного правонарушения. Просит определение старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. от 07 ноября 2017 года оставить без изменения, в удовлетворении протеста и.о. прокурора Московского района г. Твери отказать.

В судебное заседание Соколов Е.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией, направленной по месту жительства. Корреспонденцию суда Соколов Е.М. не получил, поскольку не явился в почтовое отделение. Корреспонденция возвращена в адрес суда без ее вручения адресату за истечением срока хранения.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Соколова Е.М., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст.26.1, ст.26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 20 октября 2017 года заместителем прокурора Московского района г. Твери ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении физического лица Соколова Е.М. по ст.8.2 КоАП РФ из которого следует, что прокуратурой Московского района г. Твери совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в деятельности пилорамы, расположенной по адресу: г. Тверь, Промышленный проезд, д.3, в период с 10 часов 20 минут по 10 часов 50 минут 19 мая 2017 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлены факты сброса с последующим размещением на территории пилорамы отходов (опилки натуральной чистой древесины, кора, горбыль из натуральной чистой древесины) в местах не оборудованных в соответствии с экологическими требованиями. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. Таким образом установлено, что в действиях физического лица Соколова Е.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Действия Соколова Е.М. совершены виновно, поскольку, осуществляя деятельность пилорамы он обязан выполнять требования природоохранного законодательства.

27 октября 2017 года постановление и другие материалы дела об административном правонарушении поступили в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для рассмотрения и принятия решения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. установлено, что имеются основания для возвращения постановления заместителя прокурора Московского района г. Твери ФИО1 и других материалов дела в отношении физического лица Соколова Е.М. в связи с неправильным оформлением материалов дела об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в частности указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 мата 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В постановлении заместителя прокурора Московского района г. Твери ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что на территории пилорамы, расположенной по адресу: <адрес> нарушение ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены факты сброса с последующем размещением отходов (опилки натуральной чистой древесины, кора, горбыль из натуральной чистой древесины) в местах, не оборудованных в соответствии с экологическими требованиями.

В постановлении заместителя прокурора Московского района г. Твери ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2017 года отсутствуют сведения о конкретных действиях Соколова Е.М. по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами повлекшие совершения административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Соколов Е.М. допустил нарушение экологических требований, связанных со сбросом отходов производства и потребления непосредственно на почву и осуществлением на территории пилорамы деятельности по размещению отходов.

Таким образом, в постановлении заместителя прокурора Московского района г. Твери ФИО1. о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2017 года не отражена объективная сторона состава административного правонарушения, характеризующаяся противоправным действием или бездействием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Также в постановлении заместителя прокурора Московского района г. Твери ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2017 года не обоснован вывод о причастности Соколова Е.М. к совершению административного правонарушения.

В представленных материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства виновности Соколова Е.М. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно: объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, показания специальных технических средств и иные документы, подтверждающие факт сброса Соколовым Е.М. отходов производства и потребления непосредственно на почву, и осуществления им на территории пилорамы деятельности по размещению отходов.

07 ноября 2017 года определением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н., возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2017 года и другие материалы дела возбужденного по ст.8.2 КоАП РФ в отношении физического лица Соколова Е.М., заместителю прокурора Московского района г. Твери ФИО1 в связи с неправильным оформлением материалов дела об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

Указанные недостатки не могут быть устранены должностным лицом при рассмотрении дела по существу и являются существенными для рассмотрения дела об административном правонарушении.

При наличии указанных недостатков должностное лицо старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядрова О.Н. обоснованно вернула постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в прокуратуру Московского района г. Твери для устранения недостатков.

На основании изложенного, судья находит определение старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. от 07 ноября 2017 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2017 года и других материалов дела в отношении физического лица Соколова Е.М., заместителю прокурора Московского района г. Твери ФИО1 законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Ядровой О.Н. о возвращении материала об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Соколова Е.М. в прокуратуру Московского района г. Твери для устранения недостатков – оставить без изменения, протест и.о. прокурора Московского района г. Твери ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Орёл