Решение по делу № 33-8237/2023 от 08.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ФИО3

Дело № 33-8237/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Благодатная Е.Ю.

(2-1359/2023) УИД 91RS0003-01-2022-005818-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    11 октября 2023 года                                                                    г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи	Морозко О.Р.
судей	Готовкиной Т.С.Матвиенко Н.О.
при секретаре	ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, о признании незаконным решения, понуждении осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, правопреемником которого является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала №; понуждении направить средства материнского капитала ФИО1 на оплату жилого помещения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, подав, в том числе, документ подтверждающий право собственности на ? долю земельного участка площадью 300 кв.м, которая позволяет строительство жилого помещения, пригодного для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Крым отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на основании пункта 2 части 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2005 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» со ссылкой на нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении указанными средствами. Полагая указанное решение незаконным, истец обратилась в суд с данным иском

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ №. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым возложена обязанность направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии МК-8 №, выданному на имя ФИО1, на возмещение затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 36/2.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что у пенсионного органа отсутствовали основания для удовлетворения заявления истца, поскольку согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за двумя правообладателями: ФИО2 и ФИО1, тогда как Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 862, предусмотрено направление средств материнского (семейного) капитала на строительство объекта на земельном участке, принадлежащем только лицу, получившему сертификат или его супругу, а нахождение земельного участка в долевой собственности с иным лицом противоречит указанным Правилам.

На апелляционную жалобу истцом поданы возражения, в которых истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам судебной инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО2.

Истец в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена посредством направления почтовой корреспонденции и электронной почты, корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась по адресу регистрации, корреспонденция возращена в суд с отметкой об истечении срока хранения, что в силу ст. 165.1 ГК РФ признается надлежащим извещением.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г. (преамбула, п. 1 ч. 1 ст. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона №256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (далее также - ежемесячная выплата).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Таким образом, в силу вышеизложенных положений Федерального закона №256-ФЗ, средства материнского (семейного) капитала являются целевыми и одной из целей их предоставления является улучшение жилищных условий в форме строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 7 Федерального закона №256-ФЗ).

Частью 1 стати 8 Федерального закона №256-ФЗ установлено, что заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Частью 2 ст. 8 Закона 256-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (п. 2).

Во исполнение положений Федерального закона №256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий               (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 (4) Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 (1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:

а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства;

б) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 г., либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства (независимо от даты возникновения указанного права);

в) сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-8 № в размере 453 026 рублей (т. 1 л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> Клиентскую службу (на правах отдела) в <адрес> с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, к заявлению прилагались копии паспорта, договора купли-продажи, выписки из ЕГРН, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым вынесло решение об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (согласно пункту 10 (4) постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № владельцем сертификата предоставляются, в том числе, сведения ЕГРН на земельный участок, принадлежащий лицу, получившему сертификат, или супругу лица (выписка ЕГРН на земельный участок содержит сведения о регистрации права общей долевой собственности с иным лицом, не предусмотренным Правилами №862)).

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО7 (продавцом) и ФИО2 и          ФИО1 (покупателями), истец приобрела 300/600 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> з/у 36/2 (т. 2             л.д. 154-155).

Согласно пункту 5 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на отчуждаемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, предусмотренные ст. 130 ГК РФ.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по запросу суда предоставил копии учетных дел о регистрации права и выписки из Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, из которых следует, что ФИО1 является собственником здания - жилого дома общей площадью 145,1 кв.м, кадастровый №, и 300/600 доли земельного участка общей площадью 600 +/- 9 кв.м, кадастровый номер №, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №.

Также у четном деле содержится нотариально удостоверенное заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о согласии на строительство             ФИО1 жилого дома без ограничения в этажности на принадлежащем им на праве общей долевой собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, и регистрацию права собственности на вновь созданный объект недвижимости за ФИО1, в котором также указано на отсутствие материальных претензий и спора о праве собственности (т. 2 л.д. 13). Аналогичное заявление было предоставлено ФИО1 на строительство и государственную регистрацию права собственности на жилой дом ФИО2 (т. 2            л.д. 173).

Согласно уведомлению об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> округа <адрес>, полученного Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск входящего штампа, истец подтверждает, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (т. 2 л.д. 16-19).

Встречным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрация <адрес> <адрес> уведомила ФИО1 о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, з/у 36/2, требованиям законодательства и градостроительной деятельности (т. 2 л.д. 15).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что при обращении истца с заявлением к ответчику требования Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий соблюдены.

Выстроенный и введенный в эксплуатация индивидуальный жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к такому строению, является пригодным для постоянного проживания. Истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий и достигнута его цель – улучшены жилищные условия путем строительства жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за истцом в целом, расположенного на земельном участке, категория и вид разрешенного использования которого допускают возведение такого объекта.

Ввиду изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ ответчика в удовлетворении заявления истца носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Доводы ответчика относительно того, что земельный участок, на котором расположен построенный объект недвижимости, должен принадлежать исключительно владельцу сертификата на материнский (семейный) капитал отклоняются судебной коллегией как не основанные на законе, поскольку действующее законодательство не содержит императивного запрета на владение земельным участком на праве общей долевой собственности.

Установленное законом ограничение состоит лишь в том, что заявитель, претендующий на распоряжение указанным выше способом средствами материнского (семейного) капитала, должен располагать возможностью распределить доли в праве на выстроенный объект недвижимости в пользу всех членов семьи, включая детей, после получения компенсации затрат на строительство, ввиду чего владение на праве общей долевой собственности земельным участком, на котором выстроен указанный объект недвижимости, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала по п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ, так как в данном случае отсутствует нарушение установленного порядка подачи заявления, предусматривающего необходимость подтверждения заявителем наличия права собственности на такой земельный участок как такового, без установления императивного запрета на владение им на праве общей долевой собственности.

Учитывая то, что право собственности на жилой дом зарегистрировано в целом за истцом, и совладельцем земельного участка ФИО2 дано нотариально удостоверенное согласие на регистрацию права собственности на выстроенный дом за истцом в целом и указание на отсутствие материальных претензий и спора о праве на указанный вновь возведенный объект, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Поскольку судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных статьей 39 ГПК РФ, решение суда первой инстанции, исходя из положений статьи 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований по изложенным мотивам.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-8 №, выданному на имя ФИО1, на возмещение затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 36/2.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий	О.Р. Морозко
Судьи	Т.С. ГотовкинаН.О. Матвиенко