Решение по делу № 2-3609/2023 от 02.06.2023

Дело № 2-3609/2023

УИД 91RS0024-01-2023-002713-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                15 сентября 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Щеповских А.Н., с участием представителя истца Паюка И.В., представителя третьего лица Бортник Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забрускова И. В. к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Департамент социальной политики администрации <адрес> Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым,

установил:

Забрусков И.В. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, оформленного распоряжением от <дата> №<номер>-р, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет с <дата>

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик отказал в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что Забрусков И.В. замещал должность муниципальной службы в <адрес> менее 12 месяцев до увольнения. По мнению истца, стаж его муниципальной службы на момент увольнения <дата> по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации составляет более 23 лет, с <дата> он является получателем страховой пенсии по старости, в связи с этим отказ в назначении пенсии считает незаконным.

Представитель истца - Паюк И.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по доверенности Бортник Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Законом Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «О реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» утвержден перечень должностей муниципальной службы в <адрес>. Забрусков И.В. замещал должность заместителя городского головы исполнительного комитета Ялтинского городского совета и был уволен <дата> в связи с ликвидацией организации. Тогда как указанная должность не соответствует наименованию должностей, включенных в указанный Реестр. После увольнения Забрусков И.В. должности муниципального служащего в <адрес> не замещал.

Третьим лицом - Департаментом социальной политики администрации <адрес> Республики Крым явка представителя в судебное заседание не обеспечена, представлены письменные возражения, согласно которым исковые требования просит оставить без удовлетворения.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В пункте 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Согласно положениям части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2016 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы в <адрес>» лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к настоящему Закону, и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5 (за исключением перевода работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю), 7 - 8 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации по контракту в соответствии с пунктами 2, 3 (в случае расторжения контракта на основании заявления главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации), 5, 11 - 14 части 10 статьи 37 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части.

Лица, замещавшие должности муниципальной службы, при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока трудового договора с лицом, замещавшим должность муниципальной службы, учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещавшего муниципальную должность, в связи с прекращением исполнения этим лицом своих полномочий и случаев истечения предусмотренного уставом муниципального образования срока контракта с лицом, замещавшим должность главы местной администрации по контракту), 3, 7 части 1 статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации по контракту в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях", досрочную пенсию, назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее двенадцати полных месяцев.

Лица, замещавшие должности муниципальной службы, при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока трудового договора с лицом, замещавшим должность муниципальной службы, учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещавшего муниципальную должность, в связи с прекращением исполнения этим лицом своих полномочий, и в случае истечения предусмотренного уставом муниципального образования срока контракта с лицом, замещавшим должность главы местной администрации по контракту), 5 (за исключением перевода работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю), 8 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 2 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в случаях досрочного прекращения полномочий главы местной администрации по контракту в соответствии с пунктами 3 (в случае расторжения контракта на основании заявления главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Российской Федерации), 5, 11 - 14 части 10 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее двенадцати полных месяцев.

В силу части 3 статьи 28 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «О муниципальной службе в <адрес>» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с законами Республики Крым и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке серии АТ-III №<номер> и архивным справкам о стаже работы Забрусков И.В., <дата> года рождения, с <дата> по <дата> работал заместителем председателя исполкома Гурзуфского поселкового совета; с <дата> по <дата> председателем исполкома Гурзуфского поселкового совета; с <дата> по <дата> заведующим экологическим отделом, заместителем заведующего отделом по земельным ресурсам и охране окружающей среды Ялтинского горисполкома; с <дата> по <дата> председателем Гурзуфского поселкового совета; с <дата> по <дата> начальником отдела экологии Ялтинского горисполкома; с <дата> по <дата> заместителем головы Совета по вопросам деятельности исполнительных органов Совета, Главой Гурзуфского поселкового совета; с <дата> по <дата> главным специалистом Ялтинского городского управления земельных ресурсов; с <дата> по <дата> главным специалистом Госземинспекции Крыма; с <дата> по <дата> заведующим сектором по учету и распределению жилья, начальником отдела по учету и распределению жилой площади, начальником отдела по вопросам квартирного учета исполнительного комитета Ялтинского городского совета; с <дата> заместителем городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов Ялтинского городского совета, <дата> уволен со службы в органе местного самоуправления с указанной должности в связи с ликвидацией организации на основании пункта 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (распоряжение председателя ликвидационной комиссии исполнительного комитета Ялтинского городского совета от <дата> №<номер>-л).

К моменту увольнения стаж муниципальной службы Забрускова И.В. составил 23 года 11 месяцев.

С <дата> Забрусков И.В. является получателем страховой пенсии по старости.

<дата> Забрусков И.В. обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, для лиц, замещавших должности муниципальной службы Республики Крым.

Комиссией по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации <адрес> Республики Крым, принято решение от <дата> №<номер> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Забрускову И.В., как лицу непосредственно перед увольнением не замещавшему должности муниципальной службы Республики Крым не менее 12 полных месяцев.

Распоряжением Главы администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-р Забрускову И.В., замещавшему должность заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов, отказано в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу непосредственно перед увольнением не замещавшему должности муниципальной службы Республики Крым не менее 12 полных месяцев.

При принятии указанного распоряжения ответчик исходил из того, что период работы истца с <дата> по <дата> не подлежит включению в стаж замещения должностей муниципальной службы, так как замещаемая Забрусковым И.В. в указанный период должность заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов Ялтинского городского совета не указана в Реестре должностей муниципальной службы в <адрес> в соответствии с Законом Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «О реестре должностей муниципальной службы в <адрес>».

Указанный вывод комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим суд считает не соответствующим нормам действующего законодательства.

Периоды замещения должностей (периоды службы, работы), которые включаются (засчитываются) в стаж муниципальной службы в <адрес> для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в <адрес>, определены Законом Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2016 «Об исчислении стажа муниципальной службы в <адрес> для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в <адрес>, и внесении изменений в Закон Республики Крым «О муниципальной службе в <адрес>».

В соответствии со статьей 3 Закона №<номер>-ЗРК гражданам Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», помимо периодов замещения должностей (периодов службы, работы), предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, в стаж муниципальной службы Республики Крым для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в <адрес>, включаются (засчитываются), периоды замещения на постоянной (штатной) основе с <дата> по <дата> должностей в органах местного самоуправления, определявшихся законодательством о местном самоуправлении и о службе в органах местного самоуправления, действовавшим до <дата>, по которым предусматривалось присвоение соответствующих рангов; периоды замещения должностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления, соответствующих войсках и иных воинских формированиях, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, с <дата> по <дата>, а также периоды замещения должностей в органах исполнительной власти Республики Крым, образованных после <дата> и ликвидированных в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым согласно Указу Главы Республики Крым от <дата> №<номер>-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым».

Материалами дела установлено, что Забрусков И.В. является гражданином Российской Федерации, который приобрел гражданство в соответствии с Федеральным конституционным законом от <дата> №<номер>-ФКЗ, записи в трудовой книжке подтверждают наличие стажа муниципальной службы, в связи с этим период работы истца по замещению должностей муниципальной службы по <дата> должны быть учтены в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Продолжительность стажа муниципальной службы Забрускова И.В. на дату обращения за назначением пенсии составила свыше 18 лет, установленного Приложением к Закону Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2016, для лиц, которым пенсия за выслугу лет назначается в 2022 году.

Таким образом, Забрусков И.В. имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, распоряжение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от <дата> №<номер>-р противоречит вышеуказанным нормам.

Как следует из Порядка назначения, выплаты пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера лицам, замещавшим должности муниципальной службы в <адрес>, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата> №<номер>, пенсия за выслугу лет назначается с 1 числа месяца, в котором лицо, замещавшее должность муниципальной службы, обратилось за ней, но не ранее дня возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности муниципальной службы.

Как установлено судом, страховую пенсию по старости истец получает с <дата>, с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет обратился <дата>, следовательно, пенсия за выслугу лет должна быть назначена истцу с <дата>

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Забрускова И. В. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-р об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Забрускову И. В..

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым по назначению Забрускову И. В. пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК/2016 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы в <адрес>» с <дата>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

    Судья                                        О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме <дата>