cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 2-452/2023 от 02.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием представителя истца - прокурора г. Кузнецка Пензенской области - помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Айбулатова У.А., ответчика МКУП «Зеленый город» в лице директора Усманова Н.Ш., представителей ответчика Боровкова В.Н., Мироедова А.М., представителей третьих лиц: отдела надзорной деятельности и профилактической работы
г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области Горбашова А.А., ООО «Каравай Плюс» Кочкуровой Е.А, действующих на основании доверенностей, третьих лиц Горнова А.А., Исляева Р.А., Катюшиной Н.А., Столбова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело УИД 58RS0017-01-2023-000601-34 по исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному унитарному предприятию «Зеленый город» о возложении обязанностей по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному унитарному предприятию «Зеленый город» (далее - МКУП «Зеленый город») о возложении обязанностей по совершению определенных действий по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Кузнецка с привлечением специалистов ОНД и ПР
г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МКУП «Зеленый город», зарегистрированного по адресу: Пензенская область,
г. Кузнецк, ул. Гагарина, 41. Проверка проводилась по адресам осуществления деятельности МКУП «Зеленый город»: Пензенская область, г. Кузнецк,
ул. Дарвина, 55Г и 59Г, ул. Калинина, 208Г, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2010
№ 155-пП утвержден порядок организации ярмарок на территории Пензенской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.

Постановлением администрации г. Кузнецка от 24.04.2012 № 461 «Об утверждении схемы размещения ярмарок на территории города Кузнецка» утверждена схема размещения ярмарок на территории г. Кузнецка. На земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, проводятся сезонные и праздничные ярмарки.

Указанные земельные участки на основании постановления администрации города Кузнецка Пензенской области от 05.12.2018 № 1750 переданы МКУП «Зеленый город» в постоянное (бессрочное) пользование.

Ответчик самостоятельно является организатором сезонных (зимних, весенних, летних, осенних) ярмарок на земельных участках, расположенных по <адрес>.

Приказами директора МКУП «Зеленый город» на каждую сезонную ярмарку утверждаются план мероприятий по организации ярмарок, порядок организации сезонных ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках на территории г. Кузнецка, схема размещения торговых мест.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных по ул. Дарвина г. Кузнецка, составляют менее 15 метров, установленные требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, при размещении временных некапитальных сооружений (торговых палаток) не обеспечивается беспрепятственный подъезд для пожарной техники к объектам защиты, расположенным с восточной стороны по ул. Дарвина г. Кузнецка.

Размещение в таком положении торговых мест не соответствует требованиям законодательства и может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц при осуществлении прохода (проезда) при возникновении пожароопасной ситуации.

B целях устранения нарушений закона 15.04.2022 в адрес главы администрации г. Кузнецка и директора МКУП «Зеленый город» внесены представления. Согласно ответу администрации г. Кузнецка от 03.06.2022 приняты меры к устранению нарушений закона, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечены директор МКУП «Зеленый город» Усманов Н.Ш. и начальник участка «Торговая площадка» МКУП «Зеленый город» ФИО1 Согласно ответу директора МКУП «Зеленый город» Усманова Н.Ш. от 03.06.2022 требования прокурора по устранению нарушений пожарной безопасности устранены частично.

Кроме того, 13.05.2022 в отношении директора МКУП «Зеленый город» Усманова Н.Ш. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за невыполнение требований пожарной безопасности.

Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МКУП «Зеленый город» 01.06.2022 рассмотрено, ему назначен штраф в размере 6 000 рублей. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о рассмотрении дела об административном правонарушении 07.06.2022 обжалованы в Кузнецкий районный суд Пензенской области. В соответствии с решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.07.2022 жалоба директора МКУП «Зеленый город» Усманова Н.Ш. оставлена без удовлетворения. В последующем указанное решение суда обжаловалось в апелляционной и кассационной инстанциях и оставлено без изменения.

В ходе контрольной проверки, проведенной 13.02.2023, установлено, что противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по ул. Дарвина (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по
ул. Калинина (ТЦ «Пассаж»), составляют менее 15 метров, установленных требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Устранение данных нарушений возможно лишь путем демонтажа временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по ул. Дарвина (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина (ТЦ «Пассаж»).

Данные нарушения требований пожарной безопасности МКУП «Зеленый город» имеют пагубные последствия, в указанной сфере недопустимо и может повлечь человеческие жертвы, что делает невозможным функционирование ярмарки на вышеуказанном земельном участке.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 1, 16, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020
№ 1479, п. 4.15 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288), просили обязать МКУП «Зеленый город» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») и прекратить деятельность ярмарки на земельных участках по адресам: <адрес>, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения дела от прокурора города Кузнецка Пензенской области поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке
ст. 39 ГПК РФ, в котором просил обязать МКУП «Зеленый город» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») и прекратить деятельность ярмарки с использованием временных некапитальных строений (торговых палаток) на земельных участках по адресам: <адрес>, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Айбулатов У.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям и доводам с учетом уточнения, просил их удовлетворить. Кроме того, пояснил, что в зависимости от установленной экспертами степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности некапитальных сооружений (навесов), расположенных по <адрес>, согласно таблице 1 свода правил СП 4.13130.2013 противопожарное расстояние до общественных зданий должно составлять от 8 до 12 метров, а от киосков, расположенных по <адрес>, - от 10 до 15 метров.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Горбашов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области поддержал и просил его удовлетворить. Дополнительно отметил, что неоднократно выезжал с проверкой на место проведения ярмарки по
<адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ. Указанный нормативный акт содержит отсылки к СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». В случае возникновения пожара создается реальная угроза жизни и здоровью людей. Согласно ст. 6 названного закона собственник должен обеспечить безопасность объектов защиты с помощью выполнения одного из условий соответствия требованиям пожарной безопасности. Если собственник не произвел расчет пожарного риска, не разработал стандарт организации, им не представлен какой-либо другой способ выполнения условий, то он должен выполнить первое условие, то есть выполнить требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, которые изложены в приказе Росстандарта от 13.02.2023 № 138. В связи с тем, что ответчик не выполнил ни одного из условий, указанных в
ст. 6 закона № 123-ФЗ, то он на добровольной основе выбрал такой способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты как выполнение требований нормативных документов в области пожарной безопасности. В этом случае требования этих нормативных документов становятся обязательными для выполнения, так как объект защиты в обязательном порядке должен соответствовать требованиям пожарной безопасности. Таким образом, требования СП 4.13130.2013 становятся обязательными для выполнения, если не соблюдены другие условия. Других нормативно-правовых документов, устанавливающих расстояния от временных некапитальных сооружений до общественных зданий не существует. Согласно имеющимся в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого района, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области рабочему проекту ТЦ «Пассаж» степень огнестойкости данного здания - III, класс конструктивной пожарной опасности - С1. Из заключения о возможности обеспечения требуемого уровня пожарной безопасности ТЦ «Дарвинский» степень огнестойкости этого здания - II, класс конструктивной пожарной опасности – С2. Согласно экспертному заключению металлические навесы, используемые на ярмарке, организованной МКУП «Зеленый город» на <адрес>, относятся к некапитальным сооружениям, являющимися элементами благоустройства территории. Указанные сооружения относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С0. Киоски, расположенные на
<адрес>, относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С2. Согласно таблице 1 свода правил противопожарные расстояния от объектов МКУП «Зеленый город» до общественных зданий ТЦ «Дарвинский» и ТЦ «Пассаж» должны составлять 8 и 12 метров, соответственно. При проверке было выявлено, что указанные расстояния не соблюдаются.

Директор МКУП «Зеленый город» Усманов Н.Ш. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление и дополнительно суду пояснил следующее.

В соответствии п. 1.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утвержден Приказом МЧС России 24.04.2013 года № 288) требования указанного свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении.

К объектам защиты согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) – относится продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В связи с тем, что МКУП «Зеленый город» с 2012 года эксплуатирует на ярмарке металлические столы и металлические навесы, каких-либо ремонтных работ, технического перевооружения, изменения функционального назначения эксплуатируемого оборудования не производило. На балансе МКУП «Зеленый город» стоят столы с крышками, то есть оборудование. Киоски и павильоны по ул. Калинина установили арендаторы земельных участков. Они не связаны прочно с землей без фундамента.

Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения частично устранены, выполнены компенсационные мероприятия при участии специалиста ГУ МЧС России по Пензенской области, а именно: конструкции разъединены, составляют не более 6 кв. м., убраны конструкции напротив входов в торговые центры, определены места для стоянки пожарных машин, демонтированы бордюры. В акте прокурорской проверки не указано, что на земельном участке находится линейный объект, который мешает больше, чем металлические навесы.

На проведение каждой сезонной ярмарки издаётся приказ, утверждается план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации сезонной ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарках на территории
г. Кузнецка, схема размещения торговых мест. С 07.08.2023 по 29.10.2023 согласно приказу директора МКУП «Зеленый город» от 21.07.2023 № 234 организована сезонная осенняя ярмарка.

Более того, на запрос представителя ответчика от начальника ФГБУ ВНИИПО МЧС России ФИО2 получен ответ, что требования СП 4.13.130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» применяются на стадиях проектирования, строительства и проведения иных работы согласно п. 1.1, за исключением особо оговоренных случаев. Основные требования пожарной безопасности при эксплуатации объектов защиты регламентируются положениями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. В данных правилах отражены только требования к проходам, которые МКУП «Зеленый город» выполнены в полном объёме. В связи с этим исковое заявление прокурора незаконно и удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика МКУП «Зеленый город» Боровков В.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г. Кузнецка Пензенской области, с выводами экспертов не согласился. Выразил мнение, что снос некапитальных сооружений на земельных участках, переданных ответчику, приведет к нарушению прав лиц, осуществляющих на них торговлю, нанесет им материальный ущерб и моральный вред.

Представитель ответчика МКУП «Зеленый город» Мироедов А.М., действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г. Кузнецка Пензенской области, утверждал, что с 1 декабря 2022 г. и по настоящее время в соответствии с п. 1.1 свода правил СП 4.13130 требования названных правил при эксплуатации объектов защиты не распространятся. Вместе с тем и ранее положения названного свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются, что отражено в информационном письме МЧС России от 04.09.2020 № 43-6900-19.

Представитель третьего лица - администрации г. Кузнецка Пензенской области в суд не явился, извещен надлежащим образом и своевременно. Ранее при явке в судебное заседание представитель Белова Н.И., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, также представила суду отзыв на исковое заявление, в котором ссылаясь на положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Пензенской области от 26.03.2010 № 155-пП «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Пензенской области и продажи товаров (выполнения работ, могут оказания услуг) на них», отражено, что земельные участки с кадастровым №, общей площадью 635 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 955 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 309 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, относящиеся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - земли под объектом торговли, предоставлены в постоянное бессрочное пользование МКУП «Зеленый город» на основании постановления администрации
г. Кузнецка от 05.12.2018 № 1750. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решение суда по делу об обжаловании постановления государственного инспектора г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов Пензенской области от 01.06.2022 № 43 (решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.07.2022, решение судьи Пензенского областного суда от 01.09.2022, Постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.02.2023 № 16-810/2023) не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку сфера применения Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» изменена.

С 01.12.2022 требования СП 4.13130 распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Ранее и при эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Имущество, используемое для организации ярмарки, создано не в результате строительства. Следовательно, указанное в просительной части иска имущество сооружением не является.

Требования п. 4.3 и таблицы 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» распространяются только на здания и сооружения, в том числе здания и сооружения автостоянок (<Письмо> ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 04.04.2022 № ИВ-117-1344-13-4 «О разъяснении требований нормативных документов»).

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 4.13130 включен в перечень документов применяемых на добровольной основе.

Согласно п. 4 ст. 16.1. Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В исковом заявлении указано на то, что при размещении временных торговых палаток не обеспечивается беспрепятственный въезд для пожарной техники к объектам защиты, расположенным с восточной стороны по
ул. Дарвина г. Кузнецка. Однако истцом не приведены номы права, на основании которых противопожарный подъезд к зданию должен быть обеспечен за счет использования земельного участка, не принадлежащего собственнику здания. При этом между зданием по ул. Дарвина и земельными участками ответчика имеются земли общего пользования (тротуар), которые в хозяйственной деятельности ответчика не используются.

При этом согласно п. 8.1.4. СП 4.13130 ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м – при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно. Согласно сведениям ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 13.02.2023 (приложение к иску) расстояние от объектов ответчика до зданий более 5 метров.

Согласно п. 8.1.5. СП 4.13130 в общую ширину проездов для пожарных автомобилей, совмещенных подъездами к зданиям и сооружениям, допускается включать тротуары, примыкающие к таким проездам.

Согласно п. 8.2.5. СП 4.13130 расстояние от края проезжей части или спланированной поверхности, обеспечивающей проезд пожарных автомобилей, до стен зданий или сооружений должно составлять для зданий, сооружений высотой не более 12 м – не более 25 м.

Следовательно, проезд пожарной техники к зданиям может быть обеспечен и по дорогам общего пользования по ул. Дарвина и ул. Калинина.

Кроме того, по мнению представителя Беловой Н.И., расстояния от временных некапитальных строений до общественных зданий помимо общих требований свода правил СП 4.13130 регулируется «НПБ 103-95. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 № 5). Согласно п. 2.4 данного приказа расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в
п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 м2 принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений. Указанная норма является специальной, поэтому подлежит применению в рассматриваемом деле. Следовательно, места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию с органами местного самоуправления.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом
г. Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно. Председатель Комитета Садовников П.Г. представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Третьи лица Горнов А.А., Исляев Р.А., Катюшина Н.А., Столбов А.Н., представитель третьего лица ООО «Каравай Плюс» Кочкурова Е.А. возражали против удовлетворения искового заявления прокурора г. Кузнецка Пензенской области, считают, что МКУП «Зеленый город» соблюдены все требования противопожарной безопасности. Ларьки и навесы эксплуатируются много лет, никаких пожароопасных ситуаций не возникало. В ходе проверки замерили минимальные расстояния до торговых центров, в действительности противопожарные расстояния больше, с выводами экспертов не согласны.

Третьи лица Ануфриев А.Н., Ламзова И.А., Еникеева Г.А., Щетинникова Н.Н., Ромашина М.П., Рыбакова Н.Г., Тузилкина Н.Г., Кондрашина Е.В., Калмыков А.В., Прохоров С.В., Жедулева Н.А., Базаров У.К., Куркин В.Н., Муллоев А.Д., Сызранцев А.В., Якупова Р.Ш., Кулиева Г.Х., Устинов Э.А., Ольховская С.В., Читаева Т.А., Алымчев А.В., Филиппова Н.С., СПССК «Ручеек» и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно. Ануфриев А.Н. и Кондрашина Е.В. представили в суд заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие. Ранее при явке в суд Филиппова Н.С. также возражала против удовлетворения иска прокурора г. Кузнецка Пензенской области.

Выслушав стороны, третьих лиц и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абз. 4 ст. 1).

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5 ст. 1).

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (абз. 11 ст. 1).

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В ч. 1 ст. 6 названного закона определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения (ч. 1 ст. 69).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований (ч. 6
ст. 11).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10).

Градостроительный кодекс Российской Федерации в п. 10 2 ст. 1 определяет некапитальные строения, сооружения как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) указано, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

В соответствии с п. 4.15 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, редакция № 5 от 16.06.2022, действующая с 01.12.2022) противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м. Расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных, временных сооружений (построек) не нормируется при применении противопожарных стен в соответствии с пунктом 4.11.

Противопожарные расстояния между указанными некапитальными, временными сооружениями (постройками) не нормируются, если их суммарная площадь застройки (размещения) не превышает 800 м2. Противопожарные расстояния от такой группы до других подобных сооружений (построек) или групп должны составлять не менее 15 м.

При размещении некапитальных, временных сооружений (построек) и площадок должно соблюдаться, в том числе условие обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты.

Согласно подп. «к» п. 2.6 Порядка организации ярмарок на территории Пензенской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2010 N 155-пП организатор ярмарки обеспечивает условия для соблюдения продавцами ярмарки требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

В соответствии с подп. «г» п. 1.2 названного порядка место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) - место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), специально оборудованное и отведенное продавцу ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 24.04.2021 № 461 «Об утверждении схемы размещения ярмарок на территории города Кузнецка» утверждена схема размещения ярмарок на территории
г. Кузнецка на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 05.12.2018 № 1750 «О предоставлении МКУП «Зеленый город» в постоянное (бессрочное) пользование трех земельных участков» администрация города Кузнецка предоставила муниципальному казенному унитарному предприятию города Кузнецка «Зеленый город» в постоянное (бессрочное) пользование следующие земельные участки:

- с кадастровым №, общей площадью 6З5 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - земли под объектом торговли;

- с кадастровым №, общей площадью 955 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием - земли под объектом торговли;

- с кадастровым №, общей площадью 309 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием - для размещения объектов торговли.

Согласно приказам директора МКУП «Зеленый город» от 09.11.2022
№ 335, от 31.01.2023 № 28, от 21.07.2023 № 234 на вышеуказанных земельных участках в период с 28.11.2022 по 19.02.23, с 20.02.2023 по 14.05.2023 и с 07.08.2023 по 29.10.2023 организованы сезонные зимняя, весенняя и осенняя ярмарки соответственно, разработана и утверждена схема размещения торговых мест на ярмарке.

Прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области с привлечением специалистов ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в период с 13.02.2023 по 28.02.2023 проведена проверка деятельности МКУП «Зеленый город», в ходе которой выявлено, что противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по ул. Дарвина и с северной стороны по ул. Калинина составляют менее 15 метров, установленных требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: противопожарное расстояние от некапитальных сооружений до ТЦ «Дарвинский» составляет 5,04 метра, до ТЦ «Пассаж» - 7,77 метра.

Данные факты подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением и.о. прокурора г. Кузнецка Пензенской области советника юстиции ФИО3 от 13.05.2022, актом проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от 13.02.2023 с фототаблицей.

До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ участвующими по делу лицами суду не предоставлено. Установленные по делу обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Согласно постановлению государственного инспектора г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов Пензенской области по пожарному надзору ФИО4 от 01.06.2022 № 43 директор МКУП «Зеленый город» Усманов Н.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В соответствии с решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.07.2022 названное выше постановление вступило в законную силу. Кроме того, согласно решению судьи Пензенского областного суда от 01.09.2022 и постановлению судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.02.2023 оставлено без изменения.

Таким образом, в материалах дела содержится судебное постановление, установившее вину Усманова Н.Ш. как должностного лица в нарушении требований пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закреплено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Согласно п. 1.1 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, установленные им требования распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

При этом названный акт приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Следовательно, выполнение СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» обеспечивается на добровольной основе.

Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (Информационное письмо МЧС России от 04.09.2020 № 43-6900-19 «О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Представленное стороной ответчика письмо начальника ФГБУ ВНИИПО МЧС России ФИО2 о применении нормативных документов не несет в себе значимых для рассмотрения и разрешения дела обстоятельств по заявленным истцом требованиям. Кроме того, не содержит номера и даты его составления, а также подписи руководителя в связи с чем, не может быть принято как надлежащее доказательство по делу, поскольку не отвечает требованиям об относимости и допустимости.

Утверждение директора МКУП «Зеленый город» о выполнении требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, несостоятельно, поскольку данным нормативным документом противопожарные расстояния от общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) не регулируются.

Ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, а именно в соответствии со ст. 6 это закона одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Довод ответчика о том, что эксплуатируемые на ярмарке металлические столы и навесы, не являются «сооружениями», как объекты защиты согласно
п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, не состоятелен и подлежит отклонению, поскольку по своему смыслу соотносится с понятием «некапитальные строения, сооружения», приведенным в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями. Порядок и основания размещения таких объектов урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований, нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Определением суда от 02.05.2023 по ходатайству стороны ответчика по настоящему гражданскому делу назначена судебная пожарно-техническая экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов <данные изъяты> от 04.08.2023 № ЗЭ/2023-62 оборудование торговых мест в виде металлических навесов и металлических столов, используемых на ярмарке, организованной МКУП «Зеленый город» на <адрес>, относится к некапитальным сооружениям, являющимися элементами благоустройства территории. Указанные сооружения относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С0. Киоски, расположенные на <адрес>, относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С2.

Данное заключение комиссии экспертов выполнено лицами, обладающими необходимыми квалификацией и опытом экспертной работы, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ; в нем приведены использованные экспертами материалы, подробно изложена исследовательская часть; стороны не представили возражений относительно проведенной экспертизы; оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявлено, доводов в обоснование их назначения сторонами не приведено. При таких обстоятельствах и с учетом положений ст. 187 ГПК РФ заключение комиссии экспертов <данные изъяты> от 04.08.2023
№ ЗЭ/2023-62 принимается в качестве доказательства по делу, и суд полагает возможным руководствоваться им при вынесении решения.

В зависимости от установленной экспертами степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности некапитальных сооружений, расположенных по <адрес> (IV,С0), согласно таблице 1 свода правил СП 4.13130.2013 противопожарное расстояние от указанных объектов до общественных зданий должно составлять от 8 до 12 метров, а от киосков, расположенных по <адрес> (IV,С2), - от 10 до 15 метров.

Из представленной представителем третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Горбашовым А.А. копии заключения о возможности обеспечения требуемого уровня пожарной безопасности торгового центра «Дарвинский» названное общественное здание относится к II степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности С0.

Здание торгового центра «Пассаж» относится к III степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности С1, исходя из копии рабочего проекта.

В соответствии с таблицей 1 свода правил СП 4.13130 минимальное противопожарное расстояние при степени огнестойкости IV и конструктивной пожарной опасности C0 временных некапитальных сооружений (металлических навесов), расположенных по ул. Дарвина, до общественного здания ТЦ «Дарвинский» (II, С0) должно составлять не менее 8 м, а киосков (торговых павильонов) (IV, С2) по ул. Калинина до ТЦ «Пассаж» (III, С1) – 12 м. Тогда как согласно акту проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от 13.02.2023, проведенной специалистами ОНД и ПР
г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, и Неверкинского районов УНД и ПР ГУМЧС России по Пензенской области названные выше объекты защиты находятся на расстоянии 5,04 м и 7,77 м от общественных зданий соответственно.

Указание представителем третьего лица – администрации г. Кузнецка Пензенской области на то, что при размещении временных торговых палаток согласно нормам СП 4.13130 соблюдено требование об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники, также не может быть принято во внимание, поскольку в п. 36 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Ссылка представителя администрации г. Кузнецка Пензенской области на положения «НПБ 103-95. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 № 5) также является несостоятельной в виду того, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247 – ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» с 01.01.2021 при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе. Указанный нормативный акт не включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», суд приходит к выводу о том, что МКУП «Зеленый город» нарушены требования законодательства о пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по ул. Дарвина (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») составляют менее 8 и 12 метров, соответственно, установленных требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Таким образом, осуществление деятельности ярмарки, организованной МКУП «Зеленый город», с использованием временных некапитальных сооружений в отсутствие необходимых противопожарных расстояний не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности. Бездействие руководства предприятия нарушает права и законные интересы продавцов и технического персонала, а также иных лиц, посещающих ярмарку, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

В связи с чем, следует обязать МКУП «Зеленый город» демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») и прекратить деятельность ярмарки с использованием временных некапитальных строений (торговых палаток) на земельных участках по адресам: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Принимая во внимание длительность проведения ярмарки, организованной МКУП «Зеленый город», с использованием временных некапитальных сооружений в отсутствие необходимых противопожарных расстояний, возможность наступления неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, представитель истца помощник прокурора Айбулатов У.А. настаивал на обращение решения суда к немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах с учетом характера действий, которые требуется совершить ответчику, демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по
ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по
ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж»), подлежит незамедлительно.

На основании изложенного иск прокурора города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, и исковое требование удовлетворено, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному унитарному предприятию «Зеленый город» о возложении обязанностей по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие «Зеленый город» (ИНН 5803022226) демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по
ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по
ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») и прекратить деятельность ярмарки с использованием временных некапитальных строений (торговых палаток) на земельных участках по адресам: <адрес>.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с муниципального казенного унитарного предприятия «Зеленый город» (ИНН 5803022226) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 30.08.2023.

Судья

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием представителя истца - прокурора г. Кузнецка Пензенской области - помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Айбулатова У.А., ответчика МКУП «Зеленый город» в лице директора Усманова Н.Ш., представителей ответчика Боровкова В.Н., Мироедова А.М., представителей третьих лиц: отдела надзорной деятельности и профилактической работы
г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области Горбашова А.А., ООО «Каравай Плюс» Кочкуровой Е.А, действующих на основании доверенностей, третьих лиц Горнова А.А., Исляева Р.А., Катюшиной Н.А., Столбова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело УИД 58RS0017-01-2023-000601-34 по исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному унитарному предприятию «Зеленый город» о возложении обязанностей по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному унитарному предприятию «Зеленый город» (далее - МКУП «Зеленый город») о возложении обязанностей по совершению определенных действий по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Кузнецка с привлечением специалистов ОНД и ПР
г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МКУП «Зеленый город», зарегистрированного по адресу: Пензенская область,
г. Кузнецк, ул. Гагарина, 41. Проверка проводилась по адресам осуществления деятельности МКУП «Зеленый город»: Пензенская область, г. Кузнецк,
ул. Дарвина, 55Г и 59Г, ул. Калинина, 208Г, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2010
№ 155-пП утвержден порядок организации ярмарок на территории Пензенской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.

Постановлением администрации г. Кузнецка от 24.04.2012 № 461 «Об утверждении схемы размещения ярмарок на территории города Кузнецка» утверждена схема размещения ярмарок на территории г. Кузнецка. На земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, проводятся сезонные и праздничные ярмарки.

Указанные земельные участки на основании постановления администрации города Кузнецка Пензенской области от 05.12.2018 № 1750 переданы МКУП «Зеленый город» в постоянное (бессрочное) пользование.

Ответчик самостоятельно является организатором сезонных (зимних, весенних, летних, осенних) ярмарок на земельных участках, расположенных по <адрес>.

Приказами директора МКУП «Зеленый город» на каждую сезонную ярмарку утверждаются план мероприятий по организации ярмарок, порядок организации сезонных ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках на территории г. Кузнецка, схема размещения торговых мест.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных по ул. Дарвина г. Кузнецка, составляют менее 15 метров, установленные требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, при размещении временных некапитальных сооружений (торговых палаток) не обеспечивается беспрепятственный подъезд для пожарной техники к объектам защиты, расположенным с восточной стороны по ул. Дарвина г. Кузнецка.

Размещение в таком положении торговых мест не соответствует требованиям законодательства и может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц при осуществлении прохода (проезда) при возникновении пожароопасной ситуации.

B целях устранения нарушений закона 15.04.2022 в адрес главы администрации г. Кузнецка и директора МКУП «Зеленый город» внесены представления. Согласно ответу администрации г. Кузнецка от 03.06.2022 приняты меры к устранению нарушений закона, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечены директор МКУП «Зеленый город» Усманов Н.Ш. и начальник участка «Торговая площадка» МКУП «Зеленый город» ФИО1 Согласно ответу директора МКУП «Зеленый город» Усманова Н.Ш. от 03.06.2022 требования прокурора по устранению нарушений пожарной безопасности устранены частично.

Кроме того, 13.05.2022 в отношении директора МКУП «Зеленый город» Усманова Н.Ш. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за невыполнение требований пожарной безопасности.

Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МКУП «Зеленый город» 01.06.2022 рассмотрено, ему назначен штраф в размере 6 000 рублей. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о рассмотрении дела об административном правонарушении 07.06.2022 обжалованы в Кузнецкий районный суд Пензенской области. В соответствии с решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.07.2022 жалоба директора МКУП «Зеленый город» Усманова Н.Ш. оставлена без удовлетворения. В последующем указанное решение суда обжаловалось в апелляционной и кассационной инстанциях и оставлено без изменения.

В ходе контрольной проверки, проведенной 13.02.2023, установлено, что противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по ул. Дарвина (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по
ул. Калинина (ТЦ «Пассаж»), составляют менее 15 метров, установленных требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Устранение данных нарушений возможно лишь путем демонтажа временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по ул. Дарвина (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина (ТЦ «Пассаж»).

Данные нарушения требований пожарной безопасности МКУП «Зеленый город» имеют пагубные последствия, в указанной сфере недопустимо и может повлечь человеческие жертвы, что делает невозможным функционирование ярмарки на вышеуказанном земельном участке.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 1, 16, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020
№ 1479, п. 4.15 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288), просили обязать МКУП «Зеленый город» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») и прекратить деятельность ярмарки на земельных участках по адресам: <адрес>, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения дела от прокурора города Кузнецка Пензенской области поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке
ст. 39 ГПК РФ, в котором просил обязать МКУП «Зеленый город» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») и прекратить деятельность ярмарки с использованием временных некапитальных строений (торговых палаток) на земельных участках по адресам: <адрес>, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Айбулатов У.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям и доводам с учетом уточнения, просил их удовлетворить. Кроме того, пояснил, что в зависимости от установленной экспертами степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности некапитальных сооружений (навесов), расположенных по <адрес>, согласно таблице 1 свода правил СП 4.13130.2013 противопожарное расстояние до общественных зданий должно составлять от 8 до 12 метров, а от киосков, расположенных по <адрес>, - от 10 до 15 метров.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Горбашов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области поддержал и просил его удовлетворить. Дополнительно отметил, что неоднократно выезжал с проверкой на место проведения ярмарки по
<адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ. Указанный нормативный акт содержит отсылки к СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». В случае возникновения пожара создается реальная угроза жизни и здоровью людей. Согласно ст. 6 названного закона собственник должен обеспечить безопасность объектов защиты с помощью выполнения одного из условий соответствия требованиям пожарной безопасности. Если собственник не произвел расчет пожарного риска, не разработал стандарт организации, им не представлен какой-либо другой способ выполнения условий, то он должен выполнить первое условие, то есть выполнить требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, которые изложены в приказе Росстандарта от 13.02.2023 № 138. В связи с тем, что ответчик не выполнил ни одного из условий, указанных в
ст. 6 закона № 123-ФЗ, то он на добровольной основе выбрал такой способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты как выполнение требований нормативных документов в области пожарной безопасности. В этом случае требования этих нормативных документов становятся обязательными для выполнения, так как объект защиты в обязательном порядке должен соответствовать требованиям пожарной безопасности. Таким образом, требования СП 4.13130.2013 становятся обязательными для выполнения, если не соблюдены другие условия. Других нормативно-правовых документов, устанавливающих расстояния от временных некапитальных сооружений до общественных зданий не существует. Согласно имеющимся в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого района, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области рабочему проекту ТЦ «Пассаж» степень огнестойкости данного здания - III, класс конструктивной пожарной опасности - С1. Из заключения о возможности обеспечения требуемого уровня пожарной безопасности ТЦ «Дарвинский» степень огнестойкости этого здания - II, класс конструктивной пожарной опасности – С2. Согласно экспертному заключению металлические навесы, используемые на ярмарке, организованной МКУП «Зеленый город» на <адрес>, относятся к некапитальным сооружениям, являющимися элементами благоустройства территории. Указанные сооружения относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С0. Киоски, расположенные на
<адрес>, относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С2. Согласно таблице 1 свода правил противопожарные расстояния от объектов МКУП «Зеленый город» до общественных зданий ТЦ «Дарвинский» и ТЦ «Пассаж» должны составлять 8 и 12 метров, соответственно. При проверке было выявлено, что указанные расстояния не соблюдаются.

Директор МКУП «Зеленый город» Усманов Н.Ш. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление и дополнительно суду пояснил следующее.

В соответствии п. 1.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утвержден Приказом МЧС России 24.04.2013 года № 288) требования указанного свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении.

К объектам защиты согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) – относится продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В связи с тем, что МКУП «Зеленый город» с 2012 года эксплуатирует на ярмарке металлические столы и металлические навесы, каких-либо ремонтных работ, технического перевооружения, изменения функционального назначения эксплуатируемого оборудования не производило. На балансе МКУП «Зеленый город» стоят столы с крышками, то есть оборудование. Киоски и павильоны по ул. Калинина установили арендаторы земельных участков. Они не связаны прочно с землей без фундамента.

Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения частично устранены, выполнены компенсационные мероприятия при участии специалиста ГУ МЧС России по Пензенской области, а именно: конструкции разъединены, составляют не более 6 кв. м., убраны конструкции напротив входов в торговые центры, определены места для стоянки пожарных машин, демонтированы бордюры. В акте прокурорской проверки не указано, что на земельном участке находится линейный объект, который мешает больше, чем металлические навесы.

На проведение каждой сезонной ярмарки издаётся приказ, утверждается план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации сезонной ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарках на территории
г. Кузнецка, схема размещения торговых мест. С 07.08.2023 по 29.10.2023 согласно приказу директора МКУП «Зеленый город» от 21.07.2023 № 234 организована сезонная осенняя ярмарка.

Более того, на запрос представителя ответчика от начальника ФГБУ ВНИИПО МЧС России ФИО2 получен ответ, что требования СП 4.13.130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» применяются на стадиях проектирования, строительства и проведения иных работы согласно п. 1.1, за исключением особо оговоренных случаев. Основные требования пожарной безопасности при эксплуатации объектов защиты регламентируются положениями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. В данных правилах отражены только требования к проходам, которые МКУП «Зеленый город» выполнены в полном объёме. В связи с этим исковое заявление прокурора незаконно и удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика МКУП «Зеленый город» Боровков В.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г. Кузнецка Пензенской области, с выводами экспертов не согласился. Выразил мнение, что снос некапитальных сооружений на земельных участках, переданных ответчику, приведет к нарушению прав лиц, осуществляющих на них торговлю, нанесет им материальный ущерб и моральный вред.

Представитель ответчика МКУП «Зеленый город» Мироедов А.М., действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г. Кузнецка Пензенской области, утверждал, что с 1 декабря 2022 г. и по настоящее время в соответствии с п. 1.1 свода правил СП 4.13130 требования названных правил при эксплуатации объектов защиты не распространятся. Вместе с тем и ранее положения названного свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются, что отражено в информационном письме МЧС России от 04.09.2020 № 43-6900-19.

Представитель третьего лица - администрации г. Кузнецка Пензенской области в суд не явился, извещен надлежащим образом и своевременно. Ранее при явке в судебное заседание представитель Белова Н.И., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, также представила суду отзыв на исковое заявление, в котором ссылаясь на положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Пензенской области от 26.03.2010 № 155-пП «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Пензенской области и продажи товаров (выполнения работ, могут оказания услуг) на них», отражено, что земельные участки с кадастровым №, общей площадью 635 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 955 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 309 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, относящиеся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - земли под объектом торговли, предоставлены в постоянное бессрочное пользование МКУП «Зеленый город» на основании постановления администрации
г. Кузнецка от 05.12.2018 № 1750. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решение суда по делу об обжаловании постановления государственного инспектора г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов Пензенской области от 01.06.2022 № 43 (решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.07.2022, решение судьи Пензенского областного суда от 01.09.2022, Постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.02.2023 № 16-810/2023) не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку сфера применения Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» изменена.

С 01.12.2022 требования СП 4.13130 распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Ранее и при эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Имущество, используемое для организации ярмарки, создано не в результате строительства. Следовательно, указанное в просительной части иска имущество сооружением не является.

Требования п. 4.3 и таблицы 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» распространяются только на здания и сооружения, в том числе здания и сооружения автостоянок (<Письмо> ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 04.04.2022 № ИВ-117-1344-13-4 «О разъяснении требований нормативных документов»).

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 4.13130 включен в перечень документов применяемых на добровольной основе.

Согласно п. 4 ст. 16.1. Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В исковом заявлении указано на то, что при размещении временных торговых палаток не обеспечивается беспрепятственный въезд для пожарной техники к объектам защиты, расположенным с восточной стороны по
ул. Дарвина г. Кузнецка. Однако истцом не приведены номы права, на основании которых противопожарный подъезд к зданию должен быть обеспечен за счет использования земельного участка, не принадлежащего собственнику здания. При этом между зданием по ул. Дарвина и земельными участками ответчика имеются земли общего пользования (тротуар), которые в хозяйственной деятельности ответчика не используются.

При этом согласно п. 8.1.4. СП 4.13130 ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м – при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно. Согласно сведениям ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 13.02.2023 (приложение к иску) расстояние от объектов ответчика до зданий более 5 метров.

Согласно п. 8.1.5. СП 4.13130 в общую ширину проездов для пожарных автомобилей, совмещенных подъездами к зданиям и сооружениям, допускается включать тротуары, примыкающие к таким проездам.

Согласно п. 8.2.5. СП 4.13130 расстояние от края проезжей части или спланированной поверхности, обеспечивающей проезд пожарных автомобилей, до стен зданий или сооружений должно составлять для зданий, сооружений высотой не более 12 м – не более 25 м.

Следовательно, проезд пожарной техники к зданиям может быть обеспечен и по дорогам общего пользования по ул. Дарвина и ул. Калинина.

Кроме того, по мнению представителя Беловой Н.И., расстояния от временных некапитальных строений до общественных зданий помимо общих требований свода правил СП 4.13130 регулируется «НПБ 103-95. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 № 5). Согласно п. 2.4 данного приказа расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в
п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 м2 принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений. Указанная норма является специальной, поэтому подлежит применению в рассматриваемом деле. Следовательно, места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию с органами местного самоуправления.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом
г. Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно. Председатель Комитета Садовников П.Г. представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Третьи лица Горнов А.А., Исляев Р.А., Катюшина Н.А., Столбов А.Н., представитель третьего лица ООО «Каравай Плюс» Кочкурова Е.А. возражали против удовлетворения искового заявления прокурора г. Кузнецка Пензенской области, считают, что МКУП «Зеленый город» соблюдены все требования противопожарной безопасности. Ларьки и навесы эксплуатируются много лет, никаких пожароопасных ситуаций не возникало. В ходе проверки замерили минимальные расстояния до торговых центров, в действительности противопожарные расстояния больше, с выводами экспертов не согласны.

Третьи лица Ануфриев А.Н., Ламзова И.А., Еникеева Г.А., Щетинникова Н.Н., Ромашина М.П., Рыбакова Н.Г., Тузилкина Н.Г., Кондрашина Е.В., Калмыков А.В., Прохоров С.В., Жедулева Н.А., Базаров У.К., Куркин В.Н., Муллоев А.Д., Сызранцев А.В., Якупова Р.Ш., Кулиева Г.Х., Устинов Э.А., Ольховская С.В., Читаева Т.А., Алымчев А.В., Филиппова Н.С., СПССК «Ручеек» и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно. Ануфриев А.Н. и Кондрашина Е.В. представили в суд заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие. Ранее при явке в суд Филиппова Н.С. также возражала против удовлетворения иска прокурора г. Кузнецка Пензенской области.

Выслушав стороны, третьих лиц и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абз. 4 ст. 1).

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5 ст. 1).

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (абз. 11 ст. 1).

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В ч. 1 ст. 6 названного закона определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения (ч. 1 ст. 69).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований (ч. 6
ст. 11).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10).

Градостроительный кодекс Российской Федерации в п. 10 2 ст. 1 определяет некапитальные строения, сооружения как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) указано, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

В соответствии с п. 4.15 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, редакция № 5 от 16.06.2022, действующая с 01.12.2022) противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м. Расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных, временных сооружений (построек) не нормируется при применении противопожарных стен в соответствии с пунктом 4.11.

Противопожарные расстояния между указанными некапитальными, временными сооружениями (постройками) не нормируются, если их суммарная площадь застройки (размещения) не превышает 800 м2. Противопожарные расстояния от такой группы до других подобных сооружений (построек) или групп должны составлять не менее 15 м.

При размещении некапитальных, временных сооружений (построек) и площадок должно соблюдаться, в том числе условие обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты.

Согласно подп. «к» п. 2.6 Порядка организации ярмарок на территории Пензенской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 26.03.2010 N 155-пП организатор ярмарки обеспечивает условия для соблюдения продавцами ярмарки требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

В соответствии с подп. «г» п. 1.2 названного порядка место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) - место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), специально оборудованное и отведенное продавцу ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 24.04.2021 № 461 «Об утверждении схемы размещения ярмарок на территории города Кузнецка» утверждена схема размещения ярмарок на территории
г. Кузнецка на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 05.12.2018 № 1750 «О предоставлении МКУП «Зеленый город» в постоянное (бессрочное) пользование трех земельных участков» администрация города Кузнецка предоставила муниципальному казенному унитарному предприятию города Кузнецка «Зеленый город» в постоянное (бессрочное) пользование следующие земельные участки:

- с кадастровым №, общей площадью 6З5 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - земли под объектом торговли;

- с кадастровым №, общей площадью 955 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием - земли под объектом торговли;

- с кадастровым №, общей площадью 309 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием - для размещения объектов торговли.

Согласно приказам директора МКУП «Зеленый город» от 09.11.2022
№ 335, от 31.01.2023 № 28, от 21.07.2023 № 234 на вышеуказанных земельных участках в период с 28.11.2022 по 19.02.23, с 20.02.2023 по 14.05.2023 и с 07.08.2023 по 29.10.2023 организованы сезонные зимняя, весенняя и осенняя ярмарки соответственно, разработана и утверждена схема размещения торговых мест на ярмарке.

Прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области с привлечением специалистов ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в период с 13.02.2023 по 28.02.2023 проведена проверка деятельности МКУП «Зеленый город», в ходе которой выявлено, что противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по ул. Дарвина и с северной стороны по ул. Калинина составляют менее 15 метров, установленных требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: противопожарное расстояние от некапитальных сооружений до ТЦ «Дарвинский» составляет 5,04 метра, до ТЦ «Пассаж» - 7,77 метра.

Данные факты подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением и.о. прокурора г. Кузнецка Пензенской области советника юстиции ФИО3 от 13.05.2022, актом проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от 13.02.2023 с фототаблицей.

До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ участвующими по делу лицами суду не предоставлено. Установленные по делу обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Согласно постановлению государственного инспектора г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов Пензенской области по пожарному надзору ФИО4 от 01.06.2022 № 43 директор МКУП «Зеленый город» Усманов Н.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В соответствии с решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.07.2022 названное выше постановление вступило в законную силу. Кроме того, согласно решению судьи Пензенского областного суда от 01.09.2022 и постановлению судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.02.2023 оставлено без изменения.

Таким образом, в материалах дела содержится судебное постановление, установившее вину Усманова Н.Ш. как должностного лица в нарушении требований пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закреплено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Согласно п. 1.1 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, установленные им требования распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

При этом названный акт приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Следовательно, выполнение СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» обеспечивается на добровольной основе.

Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (Информационное письмо МЧС России от 04.09.2020 № 43-6900-19 «О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Представленное стороной ответчика письмо начальника ФГБУ ВНИИПО МЧС России ФИО2 о применении нормативных документов не несет в себе значимых для рассмотрения и разрешения дела обстоятельств по заявленным истцом требованиям. Кроме того, не содержит номера и даты его составления, а также подписи руководителя в связи с чем, не может быть принято как надлежащее доказательство по делу, поскольку не отвечает требованиям об относимости и допустимости.

Утверждение директора МКУП «Зеленый город» о выполнении требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, несостоятельно, поскольку данным нормативным документом противопожарные расстояния от общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) не регулируются.

Ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, а именно в соответствии со ст. 6 это закона одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Довод ответчика о том, что эксплуатируемые на ярмарке металлические столы и навесы, не являются «сооружениями», как объекты защиты согласно
п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, не состоятелен и подлежит отклонению, поскольку по своему смыслу соотносится с понятием «некапитальные строения, сооружения», приведенным в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями. Порядок и основания размещения таких объектов урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований, нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Определением суда от 02.05.2023 по ходатайству стороны ответчика по настоящему гражданскому делу назначена судебная пожарно-техническая экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов <данные изъяты> от 04.08.2023 № ЗЭ/2023-62 оборудование торговых мест в виде металлических навесов и металлических столов, используемых на ярмарке, организованной МКУП «Зеленый город» на <адрес>, относится к некапитальным сооружениям, являющимися элементами благоустройства территории. Указанные сооружения относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С0. Киоски, расположенные на <адрес>, относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С2.

Данное заключение комиссии экспертов выполнено лицами, обладающими необходимыми квалификацией и опытом экспертной работы, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ; в нем приведены использованные экспертами материалы, подробно изложена исследовательская часть; стороны не представили возражений относительно проведенной экспертизы; оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявлено, доводов в обоснование их назначения сторонами не приведено. При таких обстоятельствах и с учетом положений ст. 187 ГПК РФ заключение комиссии экспертов <данные изъяты> от 04.08.2023
№ ЗЭ/2023-62 принимается в качестве доказательства по делу, и суд полагает возможным руководствоваться им при вынесении решения.

В зависимости от установленной экспертами степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности некапитальных сооружений, расположенных по <адрес> (IV,С0), согласно таблице 1 свода правил СП 4.13130.2013 противопожарное расстояние от указанных объектов до общественных зданий должно составлять от 8 до 12 метров, а от киосков, расположенных по <адрес> (IV,С2), - от 10 до 15 метров.

Из представленной представителем третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Горбашовым А.А. копии заключения о возможности обеспечения требуемого уровня пожарной безопасности торгового центра «Дарвинский» названное общественное здание относится к II степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности С0.

Здание торгового центра «Пассаж» относится к III степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности С1, исходя из копии рабочего проекта.

В соответствии с таблицей 1 свода правил СП 4.13130 минимальное противопожарное расстояние при степени огнестойкости IV и конструктивной пожарной опасности C0 временных некапитальных сооружений (металлических навесов), расположенных по ул. Дарвина, до общественного здания ТЦ «Дарвинский» (II, С0) должно составлять не менее 8 м, а киосков (торговых павильонов) (IV, С2) по ул. Калинина до ТЦ «Пассаж» (III, С1) – 12 м. Тогда как согласно акту проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от 13.02.2023, проведенной специалистами ОНД и ПР
г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, и Неверкинского районов УНД и ПР ГУМЧС России по Пензенской области названные выше объекты защиты находятся на расстоянии 5,04 м и 7,77 м от общественных зданий соответственно.

Указание представителем третьего лица – администрации г. Кузнецка Пензенской области на то, что при размещении временных торговых палаток согласно нормам СП 4.13130 соблюдено требование об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники, также не может быть принято во внимание, поскольку в п. 36 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Ссылка представителя администрации г. Кузнецка Пензенской области на положения «НПБ 103-95. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 № 5) также является несостоятельной в виду того, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247 – ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» с 01.01.2021 при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе. Указанный нормативный акт не включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», суд приходит к выводу о том, что МКУП «Зеленый город» нарушены требования законодательства о пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по ул. Дарвина (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») составляют менее 8 и 12 метров, соответственно, установленных требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Таким образом, осуществление деятельности ярмарки, организованной МКУП «Зеленый город», с использованием временных некапитальных сооружений в отсутствие необходимых противопожарных расстояний не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности. Бездействие руководства предприятия нарушает права и законные интересы продавцов и технического персонала, а также иных лиц, посещающих ярмарку, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

В связи с чем, следует обязать МКУП «Зеленый город» демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») и прекратить деятельность ярмарки с использованием временных некапитальных строений (торговых палаток) на земельных участках по адресам: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Принимая во внимание длительность проведения ярмарки, организованной МКУП «Зеленый город», с использованием временных некапитальных сооружений в отсутствие необходимых противопожарных расстояний, возможность наступления неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, представитель истца помощник прокурора Айбулатов У.А. настаивал на обращение решения суда к немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах с учетом характера действий, которые требуется совершить ответчику, демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по
ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по
ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж»), подлежит незамедлительно.

На основании изложенного иск прокурора города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, и исковое требование удовлетворено, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному унитарному предприятию «Зеленый город» о возложении обязанностей по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие «Зеленый город» (ИНН 5803022226) демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по
ул. Дарвина г. Кузнецка (ТЦ «Дарвинский») и с северной стороны по
ул. Калинина г. Кузнецка (ТЦ «Пассаж») и прекратить деятельность ярмарки с использованием временных некапитальных строений (торговых палаток) на земельных участках по адресам: <адрес>.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с муниципального казенного унитарного предприятия «Зеленый город» (ИНН 5803022226) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 30.08.2023.

Судья

2-452/2023

Категория:
Гражданские
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Истцы
Прокурор г.Кузнецка Пензенской области
Ответчики
МКУП "Зеленый город"
Другие
Муллоев Акрамжон Джумабоевич
Отдел надзорной деятельности и проф.работы
Якупова Райхон Шамироетовна
Кондрашина Елена Викторовна
Алымчев Андрей Викторович
Ламзова Ирина Александровна
Ольховская Светлана Витальевна
Сызранцев Алексей Валентинович
Кулиева Гулноз Худайназаровна
Рыбакова Наталья Геннадьевна
Читаева Тамара Алексеевна
Катюшина Наталья Анатольевна
Калмыков Александр Викторович
Устинов Эльшан Агалекбер Оглы
Столбов Александр Николаевич
Тузилкина Наталья Григорьевна
Исляев Равиль Аббасович
Ромашина Марина Петровна
Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка
Филиппова Нина Сергеевна
Щетинникова Надежда Николаевна
Еникеева Галия Аббясовна
СПССК " Ручеек"
Куркин Виктор Николаевич
Базаров Улугбек Кабулович
администрация г.Кузнецка
Прохоров Сергей Викторович
Жедулева Наталья Анатольевна
ООО "Каравай Плюс" в лице Кани Сезаи
Горнов Алексей Азизович
Ануфриев Александр Николаевич
Суд
Кузнецкий районный суд Пензенской области
Судья
Исаева Т.Ф.
Дело на странице суда
kuznetsky.pnz.sudrf.ru
02.03.2023Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
02.03.2023Передача материалов судье
06.03.2023Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
06.03.2023Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
14.03.2023Подготовка дела (собеседование)
14.03.2023Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
23.03.2023Судебное заседание
28.03.2023Судебное заседание
11.04.2023Подготовка дела (собеседование)
11.04.2023Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
02.05.2023Судебное заседание
29.08.2023Производство по делу возобновлено
29.08.2023Судебное заседание
30.08.2023Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
29.08.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее