Решение по делу № 12-12/2018 от 09.01.2018

12-16/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Великий Устюг 30 января 2018 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах на постановление мирового судьи по судебному участку № 26 Вологодской области от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Согласно постановлению мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 26 от 06 декабря 2017 года, Великоустюгский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» в установленный срок до 01 ноября 2017 года не выполнил требования п.п.2,4,6 законного предписания № 109/03-12 от 02 ноября 2016 года должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно:

- не организован и не проведен производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического и противоэпидемиологического режимов с проведением лабораторно-инструментарных исследований: лабораторные испытания смывов с объектов внешней среды в процедурном кабинете, стерильности изделий медицинского назначения (ватные шарики), воздуха процедурного кабинета на микробиологические показатели, биотестов для контроля работы стерилизующей аппаратуры (парового стерилизатора) не проводились, протоколы лабораторных испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, отсутствуют, договор со специализированной организацией на осуществление производственного лабораторного контроля отсутствует – нарушены ст.32 ФЗ № 52-ФЗ, п.1.7 главы I, п.п. 3.1, 3.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в образовательном учреждении не обеспечена иммунизация персонала в рамках национального календаря профилактических прививок против гриппа и как следствие нормируемая (75%) привитость персонала против гриппа осенью 2017 года: фактическая привитость составляет 39,1%: у 45-ти (из 74) человек персонала образовательного учреждения в личных медицинских книжках и сертификатах профилактических прививок отсутствуют отметки о проведенных профилактических прививках против гриппа в 2017 году; документального подтверждения наличия медицинских противопоказаний (медицинских отводов) от профилактических прививок против гриппа осенью 2017 года на непривитый персонал не представлено – нарушены ст.11, ч.1 ст.29, ст.35 ФЗ № 52-ФЗ, ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.п.8.3, 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- не обеспечено ежегодное проведение камерной дезинфекции мягкого инвентаря (матрасов, подушек, одеял) общежития, документы. Подтверждающие проведение камерной дезинфекции мягкого инвентаря не представлены (отсутствуют) – нарушены требования ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ № 52-ФЗ, п.5.9 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений.

Установив наличие в действиях Великоустюгского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья посчитал возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, и освободил учреждение от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в силу малозначительности.

Считая, что постановление мировым судьей вынесено не обоснованно, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просит постановление мирового судьи отменить и привлечь Великоустюгский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что установленный срок для выполнения указанных требований был разумным и достаточным. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ территориальный отдел не находит, поскольку при рассмотрении дела мировой судья не учел характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, допущенные нарушения создавали реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний среди обучающихся и сотрудников учреждения. Судом не учтен профиль учреждения, которое является образовательным, несет ответственность за жизнь и здоровье детей во время учебного процесса.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Павликова Т.С. доводы жалобы поддержала. Полагает, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имелось.

Представитель Великоустюгского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» Мамонова Т.Н. с доводами жалобы не согласна, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. Дополнительно пояснила, что часть требований предписания, не требующая материальных затрат, учреждением была выполнена. В настоящее время проводятся работы по исполнению оставшихся пунктов предписания. Выявленные нарушения не причинили вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекли тяжелых последствий.

    Судья, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в действиях юридического лица Великоустюгского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем образовательного учреждения.

Факт допущенных нарушений и наличие оснований для привлечения учреждения к административной ответственности установлен мировым судьей.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В силу абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Мировой судья, оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, пришел к выводу о том, что применение в данном случае меры административного наказания носит неоправданно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлеченного к ответственности, тяжести правонарушения, которое каких-либо опасных последствий не повлекло, повышенную угрозу причинения вреда интересам граждан, общества и государства не создало.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, принимая во внимание, что мировым судьей в полном объеме исследованы и установлены все фактические обстоятельства совершения правонарушения Великоустюгским филиалом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова», приняты во внимание все юридически значимые обстоятельства, отсутствие негативных последствий, отсутствие сведений о привлечении данного учебного учреждения к административной ответственности, принятие мер по устранению нарушений и устранение большинства нарушений, принятая мировым судьей позиция о применении в отношении образовательного учреждения ст.2.9 КоАП РФ является обоснованной и соответствующей требованиям вышеизложенных норм закона.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли повлиять на вынесение мировым судьей законного и обоснованного решения не имеется, а потому суд не находит оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи.

Вместе с тем, судья считает необходимым внести редакционные изменения в резолютивную часть обжалуемого постановления, поскольку резолютивная часть постановления не содержит указания на объявление учреждению устного замечания в связи с освобождением от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь подп.2 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 26 от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Великоустюгского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» изменить: изложить резолютивную часть постановления в следующей редакции «Производство по делу об административном правонарушении в отношении Великоустюгского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Великоустюгский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» освободить от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, объявив устное замечание.

В остальной части постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 26 от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Великоустюгского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» оставить без изменения, а жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья- Ю.А.Кисель