Решение по делу № 12-43/2019 от 16.04.2019

                                              Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Дербент                                                                      14 июня 2019 года

Судья Дербентского городского суда РД Гаджиев Д.А., с участием представителя врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. - Керимовой Э.А., Государственного инспектора труда в РД Эминова Э.Э., рассмотрев жалобу врио главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Дербентская центральная городская больница» Шихмагомедова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 102 г.Дербента от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 г.Дербента от 25 марта 2019 года врио главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Дербентская центральная городская больница» Шихмагомедов А.А. (далее врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедов А.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5. КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедов А.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В судебном заседании представитель врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. - Керимова Э.А. жалобу поддержала, пояснив, что согласно приказу №364-К/Т от 24.08.2018г. Шихмагомедов Абдулкафар Абдуллаевич принят на работу и назначен временно исполняющим обязанности главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» сроком на 6 месяцев. Должностными лицами Государственной инспекции труда, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год, была проведена плановая документальная проверка в отношении ГБУ РД «Дербентская ЦГБ», в рамках которой были выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.19 октября 2018 г. должностным лицом инспекции ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» выдано предписание №09/ЭЭЭ/09-2018/17 об устранении нарушений требований трудового законодательства в срок до 31 декабря 2018 г. 23 октября 2018г. в инспекцию направлен ответ на пункты 4, 5 и 6 предписания и ходатайство врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. о продлении срока исполнения пунктов 4, 5 и 6 предписания, которое руководителем инспекции оставлено без удовлетворения. 23 января 2019г. в ходе проведения проверки исполнения предписания от 19 октября 2018г. №09/ЭЭЭ/09-2018/17 установлено, что оно выполнено не в полном объеме. 29 января 2019г. по данному факту должностным лицом инспек

ции в отношении врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. составлен протокол 06/А-ЭЭЭ/ю/п об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой. Вина врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. в неисполнении предписании от 19 октября 2018г. №09/ЭЭЭ/09-2018/17 в срок до 31.12.2018г. отсутствует. План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (ПФХД) разрабатывается и утверждается ежегодно. Он является одним из основных документов, который определяет финансирование государственных (муниципальных) учреждений. Согласно ПФХД за 2018г., утвержденному главным врачом ГБУ РД «Дербентская ЦГБ», специальная оценка условий труда всех рабочих мест в учреждении, спецодежда и средства индивидуальной защиты в ПФХД не включены в связи с отсутствием финансирования. В предписании от 19 октября 2018г. №09/ЭЭЭ/09-2018/17 отражено, об устранении нарушений п. 4, 5 и 6 до 31.12.2018г. Исполнить, указанные в п.5 и 6 требования в указанные сроки не представляется возможным, так как заключить договор по специальной оценке условий труда и обеспечить спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, соответственно вести карточки учёта выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты займёт не менее 3-х месяцев с учётом запросов на предоставление коммерческих предложений, а так же проведении самой процедуры закупки. В 2018 году в план ФХД, утверждённый главным врачом не включён в связи с отсутствием финансирования. Более того, предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Хотя выданное предписание фактически обязывает нас на совершение противоправных действий, поскольку за указанный срок проведение аукциона (конкурса) невозможно. Считает, что постановление мирового судьи судебного участка №102 Пашабековой Л.Э. является незаконным, необоснованным, не соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального права нарушены и применены неправильно, судом полностью не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, имеются основания для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №102 и удовлетворения апелляционной жалобы. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Государственный инспектор труда в РД Эминов Э.Э. просил в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью доводов врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А., считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

       Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А.

- Керимовой Э., Государственного инспектора труда Эминова Э.Э. прихожу к следующему.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе и из протокола №06/А-ЭЭЭ/ю/п об административном правонарушении от 29 января 2019 года Шихмагомедов А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ по следующим основаниям: Государственной инспекцией труда в РД, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год, была проведена плановая документарная проверка в отношении ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» на предмет соблюдения требований трудового законодательства. По результатам проверки выдано предписание от 19 октября 2018 года №09/ЭЭЭ/09-2018/17, согласно которому на врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. возложена обязанность в срок до 31 декабря 2018 года выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений и о выполнении предписания сообщить в Гострудинспекцию в РД в срок до 15 января 2019 года. В период с 23 по 24 января 2019 года Государственной инспекцией труда в РД в отношении ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» была назначена внеплановая выездная проверка на предмет контроля исполнения предписания от 19 октября 2018 года №09/ЭЭЭ/09-2018/17, по результатам которой установлено, что предписание исполнено ненадлежащим образом.

Диспозиция ч.23 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Фактсовершения Шихмагомедовым А.А. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств.

Так, вина Шихмагомедова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5. КоАП РФ, подтверждается протоколом №06/А-ЭЭЭ/ю/п об административном правонарушении от 29 января 2019 года, копией распоряжения (приказа) №09/06/2019/ЭЭЭ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя от 21 января 2019 года, актом проверки №09- 06-19-ЭЭЭ органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24 января 2019 года, уведомлением о проведении проверки №09-06- 19-УВ от 21 января 2019 года, предписанием №09/ЭЭЭ/09-2018/17 от 19 октября 2018 года, уведомлением о составлении протоколов №09-03 от 24 января 2019 года.

Доводы врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5. КоАП

РФ, противоречат представленным материалам, являются необоснованными.

Каких либо доказательств в подтверждении своих доводов о том, что 23 октября 2018г. в инспекцию направлен ответ на пункты 4, 5 и 6 предписания и ходатайство врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. о продлении срока исполнения пунктов предписания, суду не представлено. Данное обстоятельство отрицается и Государственным инспектором труда Эминовым Э.Э., который пояснил суду, что какого либо ответа или ходатайства о продлении срока исполнения пунктов предписания, они не получали.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии состава и события административного правонарушения являются не обоснованными.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии состава правонарушения и виновности врио главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Шихмагомедова А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5. КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для дел данной категории.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 23 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

                                           Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 102 г. Дербента от 25 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5. КоАП РФ в отношении врио главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Дербентская центральная городская больница» Шихмагомедова А.А. оставить без изменения, а жалобу Шихмагомедова А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

                           Судья     Гаджиев Д.А.