Решение от 16.01.2018 по делу № 33-24/2018 (33-853/2017;) от 25.12.2017

Судья Маркова О.Ю.                                            Дело № 2-2644/2017

                                                                                 № 33-24/2018

М А Г А Д А Н С К И Й О Б Л А С Т Н О Й СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

       Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Лобыкина С.Н.,

судей: Бирючковой О.А., Вилер А.А.       

при секретаре судебного заседания: Гельман И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2018 года в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Иванова И.В. к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным приказа в части установления размера пособия по безработице, возложении обязанности назначить пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Магаданской области, по апелляционной жалобе Иванова И.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 08 ноября 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения истца и его представителя Кравчук С.В., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Филенко М.А., поддержавшей возражения на апелляционную жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Иванов И.В. обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» (далее - ГКУ ЦЗН г. Магадана, Учреждение) о признании незаконным приказа от              04 октября 2017 года № 017277/17-01 в части установления размера пособия по безработице, возложении обязанности назначить истцу пособие по безработице, как лицу, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Магаданской области.

В обоснование заявленных требований указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Магадана от 04 октября 2017 года № 01677/17-01 он признан безработным, на основании приказа от 04 октября 2017 года       № 017277/17-01 ему назначено пособие по безработице на период с               25 сентября 2017 года по 24 марта 2018 года в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента (1445 рублей в месяц).

Решение об установлении размера пособия принято Учреждением исходя из того, что в период с 17 июля 2013 года по 16 августа 2013 года, с 17 июля 2014 года по 16 августа 2014 года, с 16 июля 2015 года по 14 августа 2015 года он работал в Областном казенном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом». Трудоустройство происходило без участия службы занятости, в связи с чем он не относится к лицам, впервые ищущим работу.

Полагал, что решение Учреждения в части размера назначенного пособия противоречит пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку в названные периоды работы он являлся несовершеннолетним, принимал участие во временных работах в свободное от учебы время, работа являлась для него трудовой адаптацией, приобретением трудовых навыков.

По результатам рассмотрения спора решением Магаданского городского суда от 08 ноября 2017 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, Иванов И.В. в апелляционной жалобе просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять новое решение, удовлетворив заявленные им исковые требования в полном объеме.

Указывает, что все периоды его работы в Областном казенном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» не являются следствием самостоятельного трудоустройства.

Впервые в указанном учреждении он был трудоустроен на период работы с 17 июня 2013 года по 16 июля 2013 года по направлению ГКУ ЦЗН г. Магадана, затем же на период работы с 17 июля 2013 года по 16 августа 2013 года - по направлению Магаданского областного государственного казенного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида», где он обучался с 1 по 9 класс.

Аналогичным образом происходило его трудоустройство в летний период с 16 июня 2014 года по 15 июля 2014 года, с 16 июня 2015 года по 15 июля 2015 года - по направлению органа службы занятости, а с 17 июля 2014 года по 16 августа 2014 года, с 16 июля 2015 года по 14 августа 2015 года - по направлению образовательной организации. Личных заявлений о приеме на работу он не подавал, трудовая книжка была выдана ему лишь в сентябре 2017 года в органе опеки и попечительства департамента образования мэрии города Магадана.

Полагает, что ввиду перечисленных обстоятельств относится к категории лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших).

Впервые обратился в ГКУ ЦЗН г. Магадана 25 сентября 2017 года с целью постановки на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице. Ранее на регистрационном учете в органах службы занятости не состоял. Статус безработного получил впервые 04 октября 2017 года.

В своих возражениях ответчик полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений ответчика, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой департамента образования № 3684 от 25 июля 2017 года.

25 сентября 2017 года истец обратился в ГКУ ЦЗН г. Магадана с целью постановки на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Магадана № 016277/17-01 от 04 октября 2017 года Иванов И.В. признан безработным с 25 сентября 2017 года. На основании приказа ГКУ ЦЗН г. Магадана № 017277/17-01 от 04 октября 2017 года последнему назначено пособие по безработице на период с 25 сентября 2017 года по 24 марта 2018 года в размере 1445 рублей.

Как следует из записей, внесенных в трудовую книжку Иванова И.В., в периоды с 17 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, 17 июля 2013 года по 16 августа 2013 года, 16 июня 2014 года по 15 июля 2014 года, с 17 июля 2014 года по 16 августа 2014 года, с 16 июня 2015 года по 15 июля 2015 года, с 16 июля 2015 года по 14 августа 2015 года он временно работал в Областном государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» помощником воспитателя.

При этом в периоды с 17 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 16 июня 2014 года по 15 июля 2014 года, с 16 июня 2015 года по 15 июля 2015 года он работал по направлению ГКУ ЦЗН г. Магадана, а в периоды с 17 июля 2013 года по 16 августа 2013 года, с 17 июля 2014 года по 16 августа 2014 года, с 16 июля 2015 года по 14 августа 2015 года трудоустраивался самостоятельно (по направлению образовательного учреждения в котором обучался).

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) предусмотрено, что впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

Как следует из части 2 статьи 3 Закона о занятости населения решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона о занятости населения впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Пунктом 2 статьи 34.1 Закона о занятости населения установлено, что лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Согласно пункту 2 статьи 30 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 1996 ░░░░ № 159-░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ 17 ░░░░ 2013 ░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2013 ░░░░, ░ 17 ░░░░ 2014 ░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2014 ░░░░, ░ 16 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 328, ░░░░░░░ 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                               ░.░. ░░░░░░░

░░░░░:                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░

                                                                                               ░.░. ░░░░░