Решение по делу № 2-2454/2024 от 29.07.2024

Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года    город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Прядко Е.М.,

при секретаре судебного заседания Ишмуратовой Г.В.,

с участием:    помощника прокурора г. Ноябрьска Бородиной К.Н.,

представителя ответчика Иванова Д.Ф., действующего на основании

доверенности ....,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1106/2024 по иску прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Энерго-Г аз- Ноябрьск» о возложении обязанности провести техническое обследование коммунальных сетей,

установил:

прокурор города Ноябрьска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» о возложении обязанности провести техническое обследование коммунальных сетей.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» на основании концессионного соглашения эксплуатирует объекты жилищнокоммунального комплекса, участвующие в снабжении жителей города Ноябрьска ресурсами: ... Техническое обследование указанных сетей водоснабжения и водоотведения проводилось в 2017 году, о чем ... составлен акт обследования. Учитывая, что указанные объекты ЖКХ участвуют в снабжении населения города Ноябрьска коммунальными ресурсами, непроведение обследования может создать затруднительные условия потребителей городского округа и может привести к опасности здоровья людей и окружающей среды, в случае ненадлежащего технического состояния указанных коммунальных сетей. В нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр техническое обследование указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства на протяжении предшествующих пяти лет не проводилось, в связи с чем прокурор просит возложить обязанность на АО «Энерго-Газ-Ноябрьск»

в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести техническое обследование сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, внутриквартальных сетей водоотведения ....

В судебном заседании помощник прокурора города Ноябрьска Бородина К.Н. просила заявленные исковые требования удовлетворить, привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Иванов Д.Ф., ссылался на отсутствие оснований для удовлетворения требований иска, полагая, что требования заявлены преждевременно, поскольку составление актов технического обследования и последующее согласование с органом местного самоуправления гор. Ноябрьска определен на ноябрь 2024 года. Также полагает, что прокурор обращаясь в защиту прав неопределенного круга лиц, самостоятельно определил круг пострадавших лиц, ограничиваясь жителями ....

Третьи лица - представители Администрации гор. Ноябрьска, департамента имущественных отношений Администрации гор. Ноябрьска, направили письменный отзыв, в котором изложили правовую позицию аналогичную доводам ответчика, также просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела был допрошен специалист Ростехнадзора ... которая пояснила, что действительно акт технического обследования отсутствует, ввиду его непровдение с 2017 года. Техническое обследование необходимо для определения технических характеристик сетей, их физического износа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.    ,

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

На территории Российской Федерации отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1,4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, относится охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения

Согласно положениям п. 2-4, 14-16, 25, 27-29 ст. 2 названного* Федерального закона для целей данного закона используются следующие основные понятия:

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2);

водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды (п. 3);

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4);

объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения — инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 14);

централизованная система горячего водоснабжения - комплекс, технологически    связанных    между    собой    инженерных    сооружений,’    »

предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (п. 27);

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически    связанных    между    собой    инженерных    сооружений,

предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и(или) технической воды абонентам (п. 29);

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически    связанных    между    собой    инженерных    сооружений,

предназначенных для водоотведения (п. 28);

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или), водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - ’ юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. К организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводноканализационного хозяйства),. приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15);

организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. К организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные > предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем (п. 16);

техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 25).    ""

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 8 Федерального закона № 416- ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное

водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в частях 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 roflaN 416-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416- ФЗ, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно п. 3 Требований, цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О

водоснабжении и водоотведении". Задачами проведения технического обследования являются:    а) обеспечение принятия эффективных

управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в.том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния..

В соответствии с пунктом 10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подпункт "а"); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт "б"); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт "в").

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (пункт 36 Требований к проведению технического обследования).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования город Ноябрьск находятся внутриквартальные сети водоотведения микрорайона «1», протяженностью 4121,4 пог.м с кадастровым номером 89-89-07/009/2012-123, сети горячего водоснабжения микрорайона «1», протяженностью 3836,2 пог.м. с кадастровым номером 89- 89-07/012/2012-002, сети холодного водоснабжения микрорайон «1» протяженностью 1954,1 м с кадастровым номером 89-89-07/034/2013-186 (л.д. 21-28).

ДД.ММ.ГГГГ между субъектом Российской Федерации — ЯмалоНенецким автономным округом, муниципальным образованием город Ноябрьск (концендент) и акционерным обществом «Энерго-Газ-Ноябрьск» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с предметом соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество (п.2.1 соглашения), право собственности на которое принадлежит конценденту и осуществлять в отношении населения и иных потребителей <адрес> деятельность по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению с использованием объекта соглашения, а концендент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д. 30-71).    .

Соглашение вступило в силу со дня его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из концессионного соглашения, а также положений ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения АО «Энерго-Газ- Ноябрьск» является организацией, осуществляющей водоснабжение и. водоотведение, которая в силу положений ст. 37 того же Федерального закона обязана проводить их техническое обследование.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой гор. Ноябрьска, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении обязательное техническое обследование указанных выше сетей не проводилось с 2017 года, что создает затруднительные условия потребителей городского округа и, как следствие нарушения прав жителей ..., поскольку может привести к опасности для здоровья людей и окружающей как следствие, среды, в случае ненадлежащего технического состояния указанных коммунальных сетей.

По данному факту прокурором города Ноябрьска на имя директора АО «Энерго-Г аз-Ноябрьск» ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.5-8).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №И-ЭГН-2024-1318 за подписью директора АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» прокурору сообщалось, что последнее техническое обследование объекта было проведено в 2017 году, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ оформлен акт о проведении технического обследования централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения (л.д. 9-10).

Согласно акту АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от ДД.ММ.ГГГГ проведено технического обследование централизованных    систем горячего

водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения города Ноябрьска (л.д. 51-71).

В ходе рассмотрения дела установлено, что с указанного период времени (2017 года) техническое обследование объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного    водоснабжения и

водоотведения города Ноябрьска, не проводилось, что также не оспаривается ответчиком.

При таких установленных обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы в их совокупности, учитывая, что системы водоснабжения и водоотведения предназначены для решения задач по обеспечению населения одним из необходимых для жизнеобеспечения ресурсом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности провести в установленном действующим законодательством порядке техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения ...

Вопреки позиции ответчика, точный круг лиц, в защиту, чьих прав, свобод и законных интересов обратился прокурор, в связи со спецификой спорных правоотношений не может быть определен, поскольку нарушены права и свободы значительного числа граждан ... Ноябрьска, а не только его жителей.

Доводы ответчика о том, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения» утвержден график проведения работ по техническому обследованию, а составление актов и последующее согласование с органом местного самоуправления г. Ноябрьска запланировано на ноябрь 2024 года, не свидетельствует о соблюдении сроков проведения технического обследования установленных законодательством в сфере жилищно-коммунального, в связи с чем доводы ; ответчика о преждевременности требований прокурора, несостоятельны.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что отсутствие или наличие акта обследования не нарушает прав граждан, как неубедительные, поскольку именно акт технического обследования, содержит его результаты и является итогом завершения технического обследования, т.е. свидетельствует о его проведении.    -

Согласно свидетельствам о государственной регистрации объектом права собственности муниципального образования г. Ноябрьска, являются сети водоснабжения и водоотведения ..., в связи с чем предусмотренная приказом АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» .... организация технического обследования всех систем ГВС,. ХВС и водоотведения города Ноябрьска, а не части, не является, препятствием, для предъявление прокурором города Ноябрьска требований в отношении сетей ..., не свидетельствует об их неправомерности.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок для исполнения этой обязанности продолжительностью в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу признается судом разумным и способным надлежащим образом соблюсти баланс интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором города Ноябрьска подано настоящее исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН 8905033649, ОРГН 1048900553206) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести техническое обследование сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, внутриквартальных сетей водоотведения ..., в соответствии с требованиями к проведению технического обследования систем горячего и холодного водоснабжения, систем водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья