Решение по делу № 12-218/2021 от 24.05.2021

УИД 21RS0024-01-2021-002311-82

№12-218/2021

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

21 июня 2021 года                                 г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Горшкова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 18.05.2021 №338/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Жуковой Евгении Анатольевны,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 18.05.2021 №338/21 Жукова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

В поданном протесте заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары просит отменить указанное постановление, направив дело на новое рассмотрение, указывая, что в материалах дела имеются сведения о неоднократном совершении Жуковой Е.А. административного правонарушения по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», что свидетельствует о совершении ею однородного административного правонарушения повторно и, соответственно, ее действия следовало квалифицировать по ч. 2 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

Помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Васильева Е.В. поддержала в суде протест, считая, что административная комиссия неверно определила состав административного правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело - направлению в административный орган на новое рассмотрение.

Представитель администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Жукова Е.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Решен вопрос о рассмотрении дела без ее участия.

Рассмотрев жалобу, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 35 данного Закона предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что 09.04.2021 в 10 часов 39 минут возле д. 32 по Эгерскому бульвар г. Чебоксары Жукова Е.А. осуществляла несанкционированную торговлю трикотажными изделиями с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем она была признана виновной в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой же статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Жуковой Е.А., должностное лицо указало, что раннее в отношении Жуковой Е.А. были вынесены постановления административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22.12.2020 №41747, от 02.03.2021 № 743, от 02.03.2021 № 744, постановления административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 02.03.2021 №77/21, от 09.03.2021 № 90/21.

Таким образом, из содержания постановления об административном правонарушении №388/21 от 18.05.2021 следует, что Жукова Е.А. повторно допустила совершение однородного административного правонарушения по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" - осуществление торговли в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Жуковой Е.А. в полном объеме не выполнены требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учтены требования ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 18.05.2021 №388/21 подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест прокурора Калининского района г. Чебоксары удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 18.05.2021 №388/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Жуковой Евгении Анатольевны отменить, и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Калининского района г. Чебоксары.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                Н.И. Горшкова