Решение по делу № 2-2506/2024 от 15.05.2024

УИД 01RS0004-01-2024-003968-17                                                                                                                          к делу№ 2-2506/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Майкоп                                                                                     «22» августа 2024 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи                                                                               Рамазановой И.И.,

при секретаре                                                                                        Куфановой Р.Э.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Майкопа в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», ФИО1, ФИО2 о признании результатов торгов недействительными,

                                                           УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», ФИО1, ФИО2 о признании результатов торгов недействительными. В обоснование своих требований указав, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» законов о приватизации муниципального имущества.

    Установлено, что решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от 24.11. 2022 года №-рс утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» на 2023 год. Администрацией муниципального образования «<адрес>» 28 февраля 2023 года издано распоряжение №-р «Об условиях приватизации нежилого здания, с земельным участком по адресу : Российская Федерация <адрес> муниципальное образование «<адрес>», <адрес>Г/1, строение1».

Согласно сведениям ЕГРН указанный объект ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, площадь 23,2 кв.м., расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 01:08:0505002:5 площадь 53 кв.м. категорией: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования для обслуживания автотранспорта. Проверкой было установлено, что распоряжение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р опубликовано управлением в сфере закупок администрации МО «<адрес>» только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 29 дней со дня издания указанного распоряжения.

По результатам аукциона № победителем признан ФИО1, с которым ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом МО «<адрес>» заключен договор купли-продажи указанного имущества в электронной форме.

Просили с учетом уточненных требований признать недействительными торги, проведенные на основании распоряжения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об условиях приватизации нежилого здания, с земельным участком по адресу: Российская Федерация <адрес> муниципальное образование «<адрес>», <адрес>Г/1, строение1», признать недействительным договор купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом МО «<адрес>» с ФИО2 в электронной форме, исключить из ЕГРН сведения о праве собственности ФИО2 на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 01:08:0505002:302, 01:08:0505002:5, признать право собственности на спорные объекты за муниципальным образованием «<адрес>», обязать комитет по управлению имуществом возвратить ФИО2 денежные средства в размере 651 000 рублей.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований и просил отказать.

Представитель комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» ФИО6 так же возражал против удовлетворения требований.

Представитель ответчика Управления в сфере закупок администрации МО «<адрес>», ответчики ФИО1 и ФИО2, в так же представитель АО Сбербанк АСТ в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав доводы помощника прокурора <адрес> и представителей администрации муниципального образования «<адрес>» и комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 249 Кодекса).

Согласно пункту 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Квалификация совершенной в рамках данного спора сделки как оспоримой согласуется со специальной нормой о признании торгов недействительными (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем первым статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ), порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами самоуправления самостоятельно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» на 2023 год.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества или в случаях, установленных пунктами 2.1 и 2.2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приватизация государственного муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, сформированный и утвержденный в порядке, предусмотренном подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ решение об условиях приватизации государственного муниципального имущества размещается в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

Администрацией муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р «Об условиях приватизации нежилого здания, с земельным участком по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», <адрес>Г/1, строение 1».

Согласно сведениям ЕГРН указанный объект ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, площадь 23,2 кв. м, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 01:08:0505002:5 площадью 53 кв. м категорией: «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования: «Для обслуживания автотранспорта».

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Согласно пункту 3 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте в сети «Интернет» на электронной площадке размещаются: а) информационное сообщение о проведении продажи имущества; б) электронная форма заявки; в) проект договора купли-продажи имущества (за исключением продажи имущества на специализированном аукционе); г) иные сведения, предусмотренные Законом № 178-ФЗ и Положением (пункт 13 Положения).

В соответствии с пп. «к» п. 4 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества организует подготовку в порядке, установленном Федеральным законом о приватизации, информационного сообщения о проведении продажи имущества и об итогах продажи имущества, а также размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее сеть «Интернет») в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом о приватизации, Федеральным законом «О персональных данных» и настоящим Положением.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок взаимодействия Комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» и управления в сфере закупок администрации муниципального образования «<адрес>» при организации и проведении торгов, связанных с переходом прав в отношении имущества муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с п. 3.2 Порядка взаимодействия Комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» и управления в сфере закупок администрации муниципального образования «<адрес>» при организации и проведении торгов при продаже муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, управление в сфере закупок администрации муниципального образования «<адрес>» организует подготовку в порядке, установленном Федеральным законом о приватизации, информационного сообщения о проведении продажи имущества и об итогах продажи имущества, а также размещение информации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Как установлено судом, распоряжение администрации Муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р опубликовано управлением в сфере закупок администрации муниципального образования «<адрес>» только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 29 дней со дня издания указанного распоряжения.

По результатам аукциона № победителем признан ФИО2, с которым ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» заключен договор купли-продажи указанного имущества в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Так, на основании Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» на 2023 год», утвержденного решением

Совета народных депутатов Муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, Администрацией муниципального образования «<адрес>» издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об условиях приватизации нежилого здания с земельным участком, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальное образование «<адрес>», <адрес>Г/1,строение 1».

Согласно п. 2 ст. 15 Закон № 178-ФЗ решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества размещается в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

Вместе с тем, данная норма не относится непосредственно к процедуре проведения торгов и не нарушает чьих либо прав, поскольку не размещение или размещение только одного решения (без информационного сообщения о продаже имущества) об условиях приватизации государственного муниципального имущества в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» в течение десяти дней со дня принятия этого решения, не является публичной офертой и основанием для приема заявок на приобретение имущества и не несет в себе возникновения каких-либо прав и обязанностей для неограниченного круга лиц, в интересах которых выступает истец, а также не является публикацией информации о проведении публичных торгов.

В соответствии с пунктами 3 и 13 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки. В день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте в сети «Интернет» на электронной площадке размещаются: сообщение о проведении продажи имущества; электронная форма заявки; проект договора купли-продажи имущества (за исключением продажи имущества на специализированном аукционе); иные сведения, предусмотренные Федеральным законом о приватизации и настоящим Положением, что и было сделано.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона № 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или Муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, что и было сделано.

Согласно п. 9 ст. 15 Закона № 178-ФЗ со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество, имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

B соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен предоставить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а так же нарушения прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Так истцом в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, подтверждающих, что торги проведены с нарушением правил их проведения, оспариваемой приватизационной сделкой нарушены чьи-либо законные права и интересы.

В законе от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлены случаи недействительности сделок по указанному закону и ничтожности сделок, не размещение в течении десяти дней со дня принятия решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества такого решения на официальном сайте в сети «Интернет» к таким случаям не относится, следовательно исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                      РЕШИЛ:

            В удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», ФИО1, ФИО2 о признании результатов торгов и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ недействительными и применении последствий недействительности сделки, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

                     Судья                                                      Рамазанова И.И.