Решение по делу № 2а-2865/2020 от 15.07.2020

Дело №а-2865/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    13 октября 2020 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

    председательствующего                          судьи Гавуры О.В.,

    при секретаре судебного заседания                   ФИО9,

    с участием

    представителя административного истца          ФИО11,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

В июле 2020 года административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес>. Назначение (вид разрешенного использования) здания «жилой дом» определено в правоустанавливающих документах, в материалах технической инвентаризации (в техническом паспорте), в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. <адрес>, <адрес>, на котором расположен указанный дом, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ по заявлению административного истца на основании межевого плана, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ (далее - Распоряжение), с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1.)» без учета фактического назначения здания.

Вид разрешенного использования земельного участка внесен в межевой план на основании сведений вышеуказанного Распоряжения в соответствии с п. 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельном участке с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1.)» разрешено размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. <адрес>, <адрес>, построен в 1951 г., введен в эксплуатацию и инвентаризирован как жилой дом. Собственники здания владеют им на праве общей долевой собственности. Право на указанный объект является ранее учтенным. Назначение здания с момента строительства и до настоящего времени не изменено и не оспорено третьими лицами, в том числе органами государственной власти. Полагают, что принятие оспариваемого распоряжения привело к правовой неопределенности в использовании здания и земельного участка, что влечет нарушение прав административных истцов, поскольку они не могут получить в собственность земельный участок, реконструировать дом.

С учетом уточненных требований просят:

- признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ в части установления вида разрешенного использования земельного участка – «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка»;

- Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №- РДЗ, в части установления вида разрешенного использования земельного участка, (соответствующему виду разрешенного использования расположенного на нем жилого дома).

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административных истцов в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не представил.

Суд, заслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

<данные изъяты>

Согласно техническому паспорту на жилой <адрес>, выданному ГКП «БТИиГРОНИ» в 2005 году (л.д. 38-45), он разделен на четыре квартиры.

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке (кадастровый номер №, с разрешенным видом использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1).

Как следует из вышеуказанных решений суда объект капитального строительства изменен, дом реконструирован, увеличена площадь жилого дома путем строительства пристроек, изменена этажность дома.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗС Правительство Севастополя в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти. Кроме того, оно наделено полномочиями по формированию органов исполнительной власти и определению их полномочий (Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ЗС).

Согласно данным ЕГРЮЛ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в качестве юридического лица зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП, он является органом государственной власти города Севастополя, который осуществляет контроль по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 1292-ПП утвержден административный регламент по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя.

Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП, полномочия по осуществлению земельного контроля на территории города Севастополя, а также полномочия по осуществлению от имени города Севастополя управления, владения и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, закреплены за Департаментом.

Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в рамках исполнения Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК17 земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. <адрес>, <адрес> 23, площадь 2 814 кв.м, сформирован, в соответствии с градостроительными нормами и правилами, с присвоением соответствующего кадастрового номера № и видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1). Сведения по объекту внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), малоэтажная жилая застройка включала в себя индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) эти понятия разделились, малоэтажная жилая застройка стала отдельным пунктом 2.1.1.

Пункт 2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка - размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный);

- размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений;

- обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха;

- размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя», изменение вида разрешенного использования земельного участка является компетенцией Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - ДАиГ), собственники жилого дома, вправе обратиться в ДАиГ с вопросом об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с приложением документов, подтверждающих право собственности на жилой дом.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным определением <адрес> городского суда решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Принято по делу новое решение, которым признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть заявление истцов в течении месяца с момента вступления решения в законную силу, о чем сообщить истцам и в суд.

В настоящее время решение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя по заявлению истцов еще не принято.

ДД.ММ.ГГГГ решением Гагаринского районного суда города Севастополя в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об установлении реестровой ошибки в отношении вида разрешенного использования земельного участка и признания вида разрешенного использования земельного участка «Блокированная застройка» отказано.

Таким образом, полагать, что административным ответчиком - Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя неверно определен вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен дом административных истцов, оснований не имеется, поскольку объект капитального строительства - жилой <адрес> в г. Севастополе, с кадастровым номером №, не является индивидуальным жилым домом.

Учитывая установленные по настоящему административному делу обстоятельства, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя         /подпись/                            О.В. Гавура

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                         О.В. Гавура