Решение по делу № 33-1103/2024 от 22.04.2024

Судья Киселёва А.В. Дело № 2-12047/2023

33-1103/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Резепиной Е.С., Безносовой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Лагуновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 21 мая 2024 г. гражданское дело по исковому заявлению Нургалиевой Аллы Николаевны к государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 1», к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о взыскании ежегодной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 1» на решение Курганского городского суда Курганской области от 14 декабря 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Безносовой Е.И. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 1» Пашковой Н.П., представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области Смирнова Р.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нургалиева А.Н. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 1» (далее – ГКУ «УСЗН №1»), Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) о взыскании ежегодной денежной выплаты.

В обоснование исковых требований указала, что в начале сентября 2023 г. ей стало известно о том, что в 2014 г. ей было присвоено звание «Почетный донор России». 5 сентября 2023 г. она обратилась в ГКУ «УСЗН № 1» с заявлением о получении ежегодной денежной выплаты (далее – ЕДВ), полагающейся гражданину, имеющему звание «Почетный донор России». 13 сентября 2023 г. ей была перечислена выплата за 2023 г. в размере 16578 рублей 10 копеек. За период с 25 февраля 2014 г. по 31 декабря 2022 г. ЕДВ в связи с наличием у неё звания «Почетный донор России» она не получала, так как ей не было известно о том, что она является почетным донором. Полагала, что размер недополученных ею выплат составил 122617 рублей 56 копеек.

Просила суд взыскать солидарно с ГКУ «УСЗН № 1» и Главного управления социальной защиты населения Курганской области в свою пользу ежегодную выплату за период с 2014 г. по 2022 г. включительно в размере 122617 рублей 56 копеек.

В судебном заседании истец Нургалиева А.Н. на требованиях настаивала.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН № 1» Пашкова Н.П., действующая на основании доверенности, выразила несогласие с предъявленным иском, заявила ходатайство о применении к заявленным требованиям срока исковой давности.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ГКУ «Курганская областная станция переливания крови» Палатовская Н.И., действующая на основании доверенности, считала исковые требования Нургалиевой А.Н. не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом вынесено решение, которым постановлено: «Иск удовлетворить частично. Взыскать с ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» в пользу Нургалиевой Аллы Николаевны (паспорт <...>) ежегодную выплату в размере 45393,66 руб. государственную пошлину в размере 1561,8 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.».

В апелляционной жалобе ГКУ «УСЗН № 1» просит решение Курганского городского суда Курганской области от 14 декабря 2023 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Нургалиевой А.Н. требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом при разрешении спора неправильно применены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию незаконного решения. Приводя положения ст. 9, 23 Федерального закона от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (далее – Закон о донорстве крови и ее компонентов), а также п.п. 3, 5 и 11 Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2013 г. № 450н (далее – Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты), настаивает на том, что мера социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты носит заявительный характер и не может быть назначена ранее даты, когда уполномоченным органом получены письменное заявление о назначении ЕДВ и все необходимые документы, даже при условии возникновения права на неё в более ранней даты. Обращает внимание, что действующим законодательством не предусмотрена возможность выплаты ЕДВ гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», за период, предшествующий дате обращения с заявлением о назначении выплаты. Так как истец в ГКУ «УСЗН № 1» с заявлением об установлении ЕДВ в период с 2014 г. по 2022 г. включительно не обращалась, то право на назначение таковой с 2014 г. у неё возникнуть не могло. Указывает, что с заявлением об установлении ЕДВ Нургалиева А.Н. обратилась в ГКУ «УСЗН № 1» через ГБУ МФЦ Курганской области 5 сентября 2023 г., ввиду чего является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что регулирующими спорные правоотношения нормативными актами прямо предусмотрено право на получение ЕДВ для граждан, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» без обращения с соответствующим заявлением. Полагает, что выводы суда не основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ «УСЗН № 1» - Пашкова Н.П., действующая на основании доверенности, на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области - Смирнов Р.А., действующий на основании доверенности, поддержал позицию ГКУ «УСЗН № 1».

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, на основании ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для изменения либо отмены решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые, экономические и социальные основы развития донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации в целях организации заготовки, хранения, транспортировки донорской крови и ее компонентов, обеспечения ее безопасности и клинического использования, а также охраны здоровья доноров крови и ее компонентов, реципиентов и защиты их прав регулируются Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов».

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» донор имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 этого же Закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять раз и более и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на меры социальной поддержки, в частности, предоставление ежегодной денежной выплаты.

Ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», устанавливается в размере 10 557 рублей (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) (ч. 1 ст. 24 названного Закона)

Ежегодная денежная выплата индексируется один раз в год с 1 января текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции (ч. 2 ст. 24).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 24)

Из материалов дела следует, что Нургалиева А.Н. на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 197-п от 25 февраля 2014 г. награждена нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждено удостоверением № 674171 (л.д. 11).

5 сентября 2023 г. Нургалиева А.Н. через ГБУ МФЦ Курганской области обратилась в ГКУ «УСЗН № 1» с заявлением об установлении ей ежегодной денежной выплаты, как гражданину, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России», согласно положениям Закона о донорстве крови и ее компонентов (л.д. 47).

Решением ГКУ «УСЗН № 1», оформленным протоколом № от 8 сентября 2023 г. Нургалиевой А.Н., как лицу, относящемуся к категории получателей «граждане, имеющие звание «Почетный донор России», с 1 января 2023 г. пожизненно назначена ежегодная денежная выплата в размере 16578 рублей 10 копеек (л.д. 46).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Нургалиева А.Н., указав на свою неосведомленность о присвоении ей нагрудного знака «Почетный донор России» и полагающейся в связи с этим ежегодной денежной выплаты, полагала, что обладает правом на получение ежегодной денежной выплаты за период с 2014 г. по 2022 г. включительно.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных Нургалиевой А.Н. требований, применив при этом к требованиям о взыскании ежегодной денежной выплаты за период с 2014 г. по 2019 г. последствия пропуска срока исковой давности.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции верным, принимая во внимание следующее.

Обращение за взысканием в её пользу ежегодной денежной выплаты за указанный период истцом мотивировано тем, что ей не было известно о том, что в 2014 г. ей присвоено звание «Почетный донор России» с вручением соответствующего нагрудного знака, последняя сдача крови и её компонентов была осуществлена Нургалиевой А.Н. в 2014 г.

Стороной ответчика указано на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность выплаты ЕДВ гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», за период, предшествующий дате обращения с заявлением о назначении выплаты.

Материалами дела установлено, что сведения о доведении до истца информации о присвоении ей звания «Почетный донор России», о необходимости получить удостоверение отсутствуют, права, связанные с получением соответствующего звания, Нургалиевой А.Н. не разъяснялись.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1228 «О порядке награждения доноров крови и (или) её компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1228) утверждены Правила награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», в соответствии с которыми (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 января 2023 г. № 82) нагрудным знаком «Почетный донор России» награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз (далее - доноры) (пункт 1 Правил).

Представление доноров к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови и (или) ее компонентов установленное количество раз, исходя из правил учета донаций крови и (или) ее компонентов и суммирования их количества, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Согласно положениям п. 5 Правил награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России» вручение донору нагрудного знака «Почетный донор России» и удостоверения к нему осуществляется в торжественной обстановке исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в течение 30 календарных дней со дня поступления из Министерства здравоохранения Российской Федерации указанных нагрудного знака и удостоверения к нему. При вручении нагрудного знака «Почетный донор России» и удостоверения к нему награжденному разъясняются его права на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент вынесения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 197-п от 25 февраля 2014 г. о награждении Нургалиевой А.Н. нагрудным знаком «Почетный донор России» постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1228, вступившее в силу с 20 января 2013 г., действовало первоначальной редакции и также предусматривало, что вручение донору нагрудного знака "Почетный донор России" и удостоверения к нему осуществляется в торжественной обстановке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в течение 30 календарных дней со дня поступления из Министерства здравоохранения Российской Федерации указанных нагрудного знака и удостоверения к нему.

При вручении нагрудного знака «Почетный донор России» и удостоверения к нему награжденному разъясняются его права на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации п. 5 Правил).

В материалы дела представлен именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденный директором Департамента здравоохранения Курганской области в 2014 г., в котором под № 185 значится Нургалиева А.Н. (л.д. 66-73, 74-86).

Также ГКУ «Курганская областная станция переливания крови» представлена выписка из Журнала учета доноров, подлежащих награждению удостоверением «Почетный донор РФ», в котором имеется отметка о совершенном Нургалиевой А.Н. 19 мая 2014 г. телефонном звонке с целью уведомления последней о её награждении (л.д. 94-99).

Вместе с тем, истец отрицала, что была кем-либо уведомлена о факте присвоения ей соответствующего звания.

Иными лицами, участвующими в деле, не представлено доказательств обратного.

Кроме этого, в дело не представлено, судом не добыто доказательств того, что истцу разъяснялись права на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Нургалиева А.Н. была лишена возможности своевременно подать соответствующее заявление на получение ЕДВ в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1».

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных Нургалиевой А.Н. требований о взыскании в её пользу ежегодной денежной выплаты, как гражданину, имеющему звание «Почетный донор России».

Постановлением Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 г. № 369 утверждено Положение о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области.

В соответствии с подп. 25 п. 7 указанного Положения о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области, к полномочиям ГУ СЗН Курганской области относится также и осуществление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Как следует из п. 12 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденного Приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 14 февраля 2019 г. № 64 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», государственную услугу предоставляет Главное управления социальной защиты населения Курганской области через ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1».

Среди поименованных в п. 2.3. Устава ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» одним из видов деятельности ГКУ «УСЗН № 1» является осуществление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Таким образом, обязанность по осуществлению ежегодной денежной выплаты Нургалиевой А.Н., являющейся лицом, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», верно возложена судом на ГКУ «УСЗН № 1».

В силу п. 2 ст. 199 ГК Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика ГКУ «УСЗН № 1» заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Разрешая данное ходатайство, суд первой инстанции применил срок исковой давности в отношении выплат за 2014 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г. и 2019 г., верно определив период взыскания с 2020 г. по 2022 г. включительно.

В соответствии со ст. 195 ГК Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в силу п. 1 ст. 196 ГК Российской Федерации устанавливается в три года.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 200 ГК Российской Федерации по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу ст. 203 ГК Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

С настоящим исковым заявлением о взыскании ежегодных денежных выплат истец обратилась в суд 19 сентября 2023 г. (л.д. 6), с ходатайством о восстановлении пропущенного срока исковой давности с указанием уважительных причин его пропуска Нургалиева А.Н. к суду не обращалась.

В данном случае взыскана может быть только та задолженность по выплатам, которая образовалась не ранее, чем за последние три года до предъявления в суд приведенного заявления. Остальная задолженность взысканию не подлежала в связи с пропуском срока исковой давности.

По сведениям ГКУ «УСЗН №1» размеры ЕДВ (с учетом индексаций) составляют за 2020 год - 14 570 руб. 36 коп, за 2021 год – 15 109 руб. 46 коп., за 2022 год - 15 713 руб. 84 коп., всего 45393 руб. 66 коп.

Данный расчет никем не оспорен, является правильным.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных истцом требований в части взыскания с ГКУ «УСЗН №1» в пользу истца ежегодной денежной выплаты за 2020, 2021 и 2022 годы в общей сумме 45393 руб. 66 коп. соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Довод апелляционной жалобы ГКУ «УСЗН №1» о том, что указанная мера социальной поддержки носит заявительный характер и не может быть назначена ранее даты, когда уполномоченным органом получены письменное заявление о назначении ЕДВ и все необходимые документы, не может повлечь отмену оспариваемого судебного решения, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела, до сентября 2023 года (когда Нургалиевой А.Н. стало известно о её награждении) она по независящим от неё причинам не могла подать указанное заявление в соответствующий орган.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат ссылки на новые обстоятельства, которые могут повлиять на состоявшийся по делу судебный акт, а повторяют по существу правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом решении. Приведенные доводы являются следствием несогласия апеллянта с принятым решением суда, сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, для которой оснований у судебной коллегии не имеется.

Верным является и распределение судом первой инстанции судебных расходов, произведенное в соответствии со ст. 98, 103 ГПК Российской Федерации.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Вместе с тем, разрешая спор и установив надлежащего ответчика по делу, суд фактически в тексте решения не указал на то, что исковые требования Нургалиевой А.Н. к ГУ СЗН Курганской области подлежат оставлению без удовлетворения.

Резолютивная часть решения суда подлежит уточнению в части указания на отказ в удовлетворении исковых требований Нургалиевой А.Н. к ГУ СЗН Курганской области о взыскании ежегодной денежной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 14 декабря 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 1» – без удовлетворения.

Уточнить решение Курганского городского суда Курганской области от 14 декабря 2023 г., включив в резолютивную часть второй абзац следующего содержания:

В удовлетворении исковых требований Нургалиевой Аллы Николаевны к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о взыскании ежегодной денежной выплаты отказать.

Судья - председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 мая 2024 г.