Решение по делу № 33-4750/2014 от 07.05.2014

Судья: Зеленцова О.А. гр. дело № 33 - 4750/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего судьи – Подольской А.А.

Судей: Смирновой Е.И., Самчелеевой И.А.

При секретаре: Мамонтовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Матюшиной С.В. на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18 марта 2014 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Матюшиной С.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чапаевске о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, признании права на досочное назначение трудовой пенсии и включении в специальный стаж периодов работы - удовлетворить частично.

Признать решение № 173 комиссии по назначению пенсий Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области протокол № 263 от 14.06.2013 года по заявлению Матюшиной С.В. в части не включения периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным в части.

Включить в специальный медицинский стаж Матюшиной С.В. периоды работы: с 27.01.1986 года по 31.08.1986 года в должности медсестры детского сада № 30; с 04.04.1988 года по 31.12.1992 года в должности старшей медсестры ДДК; с 01.01.1993 года по 01.10.1993 года в должности старшей медсестры в УВК «Школа - Дом творчества».

В остальной части в удовлетворении исковых требований оказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Матюшина С.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и включении в специальный стаж периодов работы.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 02.08.1982 г. по настоящее время она работает на должностях среднего медицинского персонала в государственных, муниципальных учреждениях по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в г. Чапаевске ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа работы, засчитав 2 года 1 месяц 24 дня.

Комиссией не включены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:

- с 26.06.1985 г. по 26.01.1986 г. в должности сестры-воспитателя ясли - сада № 3, поскольку наименование должности и учреждения не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

- с 27.01.1986 г. по 31.08.1986 г. и с 04.04.1988 г. по 31.12.1992 г. - в должности медсестры и старшей медсестры ДДК, поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

- с 01.01.1993 г. по 29.02.2000 г. в должности старшей медсестры УВК «Школа - Дом творчества» - поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

- с 01.03.2000 г. по 13.02.2006 г. в должности старшей медсестры МОУ «Центр образования», поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам учреждений, в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой по старости;

- с 14.02.2006 г. по 03.03.2013 г. - в должности старшей медсестры МОУ СОШ «Центр образования г. Чапаевска, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С решением ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевске истица не согласна, считает его незаконным.

В период времени с 26.06.1985 г. по 26.01.1986 г. она работала в должности сестры-воспитателя ясли - сада № 3, фактически выполняла обязанности медицинской сестры ясли - сада № 3. Она была прикреплена к старшей медицинской сестре, которая проводила обучение по конкретной специальности, до открытия детского сада № 30. В ее обязанности входило: проведение ежедневного профилактического медицинского осмотра при приеме детей на фильтре; осуществление контроля за выполнением санитарно гигиенического и противоэпидемического режима яслей-сада; наблюдение за проведением возрастных режимов в группах и изоляторе, режимных процессов, питания, оздоровительных мероприятий; течение в группах необходимых санитарно-гигиенических условий при проведении занятий и игр с детьми; выполнение врачебных назначений детям; оказание помощи врачу проведении врачебных осмотров; оказании экстренной медицинской помощи в случаях острых заболеваний травм, проведение профилактических прививок, проведение противоэпидемических мероприятий, контроль за антропометрическими данными каждого ребенка за полноценным и качественным их питанием; в случае необходимости и по оказаниям сопровождение детей в поликлинику, стационар для оказания им дальнейшей квалифицированно врачебной медицинской помощи.

Все указанные обязанности, как полагает истица, соответствуют работе медицинской сестры детских яслей-сада, утвержденной приказом Минздрава РСФСР 21.10.1961 г.

Вышеперечисленные обязанности медицинской сестры так же были регламентированы Положением о детских ясли - садах № 3,4 от 13.05.1985 г. Штатными нормативами яслей садов, утвержденными приказом Министра просвещения СССР от 31.12.1971 г. № 103, предусмотрены должности медицинских сестер. В Перечень лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно - профилактических учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 с последующими изменениями и дополнениями, включены наименования учреждений «ясли-сад», «объединенные ясли-сады» и должности медицинских сестер всех наименований.

Истица полагает, что данный период подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В периоды времени с 27.01.1986 г. по 31.08.1986 г.; с 04.04.1988 г. по 31.12.1992 г.; 01.01.1993 г. по 29.02.2000 г.; с 01.03.2000 г. по 13.02.2006 г.; с 14.02.2006 г. по 03.03.2013 г. истица работала на должностях медсестры и старшей медсестры одного и того же образовательного учреждения, которое неоднократно реорганизовывалось и переименовывалось.

Так в период времени с 27.01.1986 г. по 31.08.1986 г. она работала медсестрой в детском саду № 30, который 01.09.1986 г. переименован в ДЦК.

С 04.04.1988 г. по 31.12.1992 г. Матюшина С.В. переведена на должность старшей медсестры ДЦК, с 01.01.1993 г. по 29.02.2000 г. работала старшей медсестрой в детском саду № 30 УВК «Школа-дом творчества». 29.02.2000 г. название учреждения изменено на муниципальное общеобразовательное учреждение Центр образования. С 01.03.2000 г. по 13.02.2006 г. она работала старшей медсестрой в МОУ «Центр образования»; с 14.02.2006 г. по 03.03.2013 г. работала в должности старшей медсестры МОУ СОШ «Центр образования г. Чапаевска», 31.12.2011 г. учреждение переименовано в государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя образовательная школа «Центр образования» г.о. Чапаевск, где в структурном подразделении данного учреждения продолжает работать медицинской сестрой.

Согласно Положению о ДЦК от 08.06.1987 г., 20.01.1989 г. основными задачами учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, снижение заболеваемости и повышение выносливости детского организма, формирование гигиенических навыков и привычек, гармоничное физическое и нервно-психическое развитие и другие.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, Матюшина С.В. просила суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в г. Чапаевске Самарской области протокол № 263 от 14.06.2013 г. в части отказа включения в специальный медицинский стаж периодов работы. Признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ в г. Чапаевске; обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области включить в ее специальный стаж периоды работы: 26.06.1985 г. по 26.01.1986 г., 27.01.1986 г. по 31.08.1986 г., с 04.04.1988 г. по 31.12.1992 г., 01.01.1993 г. по 29.02.2000 г., с 01.03.2000 г. по 13.02.2006 г, с 14.02.2006 г. по 03.03.2013 г. и произвести выплату причитающейся пенсии с момента возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение, которое Матюшина С.В. в апелляционной жалобе просит отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что судом при разрешении спора были учтены не все обстоятельства дела. Суд незаконно отказал во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: с 14.02.2006 г. по 03.03.2013 г. - в должности старшей медсестры МОУ СОШ «Центр образования г. Чапаевска; с 01.03.2000 г. по 13.02.2006 г. в должности старшей медсестры МОУ «Центр образования» и с 02.10.1993 по 29.02.2000 г. в должности старшей медсестры УВК «Школа - Дом творчества». Несмотря на то, что непосредственное ее место работы находилось в образовательном учреждении, она в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную и иную работу по охране здоровья воспитанников. Функционально ее должность всегда была прикреплена к Чапаевской городской больнице № 1, где она непосредственно сотрудничала и координировала работу с врачом.

В заседании судебной коллегии Матюшкина С.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ – УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области – Екимова А.А., действовавшая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу п.п. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «Медицинская сестра» и наименование учреждения «Детский сад».

Данное Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологический учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, действовавший с 06 сентября 1991 года до 01 ноября 1999 года, а также Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В указанный Список дошкольные детские учреждения и школы также включены не были, равно как не включены и в номенклатуру учреждений здравоохранения и детские ясли, детские сады, детские комбинаты.

Оценивая обоснованность заявленных Матюшиной С.В. исковых требований, и отказывая в их удовлетворении в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов: с 14.02.2006 г. по 03.03.2013 г.; с 01.03.2000 г. по 13.02.2006 г.; с 02.10.1993 по 29.02.2000 г., суд исходил из отсутствия к тому правовых оснований.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на нормах права, а также материалах дела.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке АТ- III №5818140 Матюшиной (Захаровой) С.В., 15.01.1964 г., имеется запись от 26.06.1985 г. о приеме на работу в порядке перевода в ясли-сад № 3 сестрой-воспитателем (приказ № 451\к от 26.06.1985 г.), запись от 27.01.1986 г. - переведена в детский сад № 30 медсестрой (приказ № 63\к от 23.01.1986 г.), запись от 01.09.1986 г. детский сад № 30 переименован в ДДК (приказ №732 от 04.09.1986 г.), запись от 04.04.1988 года - переведена старшей медсестрой (приказ № 311\к от 08.04.1988 г.), запись от 31.12.1992 г. уволена переводом в ГУНО (приказ № 859 от 30.12.1992 г.), запись от 01.01.1993 г. Чапаевский ГОРОНО учебно-воспитательный комплекс Школа-дом творчества принята переводом старшей медсестрой в детский сад № 30 (приказ № 59 от 31.12.1992 г.), запись от 29.02.2000 г. - об изменении названия образовательного учреждения на муниципальное образовательное учреждение Центр образования (постановление Главы администрации от 29.02.2000 г.), запись от 14.02.2006 г. об изменении названия учреждения на среднюю общеобразовательную школу «Центр образования города Чапаевск Самарской области (решение № 1 от 14.02.2006 г. КУМИ администрации г. Чапаевска»), запись от 31.12.2011 г. уволена в связи с переводом на работу в государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области среднюю общеобразовательную школу «Центр образования г.о. Чапаевск Самарской области, запись от 01.01.2012 г. - принята в порядке перевода на должность медицинской сестры в структурное подразделение, реализующее общеобразовательные программы дошкольного образования – государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области среднюю общеобразовательную школу «Центр образования г.о. Чапаевск Самарской области (приказ № 3-ЛС от 31.12.2011 г., запись от 25.12.2013 г. - работает по настоящее время (л.д. 15-18, 27-46).

Из справки ГБОУ СО средняя общеобразовательная школа «Центр образования» г.о. Чапаевск № 18 от 24.12.2013 г., уточняющей занятость в соответствующих должностях и учреждениях за периоды работы следует, что Матюшина С.В. действительно работает в структурном подразделении государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школе образования» городского округа Чапаевск Самарской области, реализующем образовательные программы дошкольного образования с 01. 01.1993 г. (Постановление Главы Администрации г. Чапаевска № 82 от 19.02.1993 г. Пр. № от 17.02.1993 г.) по 29.02.2000 г. (Постановление Главы Администрации № 108 от 29.02.2000 г.) в должности старшей медсестры в УВК «Школа-Дом творчества»; с 01.03.2000 г. (Постановление Главы Администрации № 108 от 29.02.2000 г.) по 13.02.2006 г. решение № 1 от 14.02.2006 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом ЮЗУ МО и Н Самарской области); в должности старшей медсестры МОУ - Центр образования г. Чапаевска Самарской области; с 14.02.2006 г. (решение № 1 14.02.2006 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом ЮЗУ МО и Н Самарской области) по 31.12.2011 г. (Приказ № 53-ЛС от 19.12.2011 г) в должности старшей медсестры МОУ-СОШ «Центр образования» г. Чапаевска Самарской области, с 01.01.2012 г. (приказ № 3-ЛС от 31.12.2011 г.) по настоящее время в должности медицинской сестры в ГБОУ СОШ «Центр образования» г. Чапаевска Самарской области. Сведения о переименованиях: средняя школа № 11 Постановление № 249 Главы Администрации города Чапаевска от 21.05.1992 г.; УВК «Школа-дом творчества». Постановление Главы Администрации г. Чапаевска № 82 от 19.02.1993 г. и приказом № ГОРОНО от 17.02.1993 г.; МОУ-Центр образования города Чапаевска Самарской области, Постановление Главы Администрации № 108; от 29.02.2000 г.; МОУ-СОШ «Центр образования» города Чапаевска Самарской области Решение № 1 от 14.02.2006 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЮЗУ Ми и Н Самарской области МОУ-СОШ «Центр образования» города Чапаевска Самарской области ликвидировано Решение № 154 от 30.03.2012 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Чапаевск; ГБОУ СОШ «Центр образования» городского округа Чапаевск Самарской области Постановление Правительства Самарской области от 12.10.2011 г. № 576, ГБОУ СОШ «Центр образования» г. Чапаевска является правопреемником МОУ-СОШ «Центр образования» г. Чапаевска Самарской области (л.д. 19-22).

Согласно штатным расписаниям детского сада № 30, ДДК (детский дошкольный комбинат), штатного расписания и сводной ведомости УВК «Школа-Дом творчества» имеется старшей медсестры.

В соответствии с положениями о детских ясли - садах, ДДК являются учреждениями общественного воспитания детей, осуществляющие воспитание детей дошкольного возраста и подготовку их к обучению в школе. Старшая медицинская сестра назначается из числа лиц, со средним медицинским образованием, контролирует санитарное состояние помещения, готовит детей к врачебному осмотру, участвует в осмотре детей врачом, осуществляет иную деятельность. (л.д. 77-91).

Сведений о том, что детский сад, в котором работает истица, является лечебно-профилактическими или санитарно-эпидемиологическими учреждением, не представлено.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., действовавшими ранее Постановлением Правительства РФ N 1060 от 22.09.1999 г. "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации N 464 от 06.09.1991 г. "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Принимая во внимание вышеизложенное, вывод суда об отказе Матюшиной С.В. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов: с 14.02.2006 г. по 03.03.2013 г. - в должности старшей медсестры МОУ СОШ «Центр образования г. Чапаевска; с 01.03.2000 г. по 13.02.2006 г. в должности старшей медсестры МОУ «Центр образования» и с 02.10.1993 по 29.02.2000 г. в должности старшей медсестры УВК «Школа - Дом творчества» является законным и обоснованным.

Отказывая истице в удовлетворении заявленных требований в данной части, суд правильно указал, что право на досрочное назначение трудов пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организация.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

В остальной части решение суда не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы Матюшиной С.В. по существу сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые она ссылалась в суде первой инстанции, которые являлись предметом рассмотрения и им дана надлежащая правильная правовая оценка на основании всех доказательств, представленных обеими сторонами в их совокупности.

По мнению судебной коллегии, нарушений материального права, а также нарушений или неправильного применения норм процессуального права, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи: