Решение по делу № 12-44/2020 от 10.08.2020

12-44/2020

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2020 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Точинов С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Довнарович М.Н., по доверенности,

рассмотрев жалобу ПАО «ЛХК «Кареллеспром» на постановление Министерства природных ресурсов и экологии РК от 24.07.2020 №1567/19Л о привлечении ПАО «ЛХК Кареллеспром» к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела административной практики и контроля за исполнением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК, старшим государственным лесным инспектором в РК Карповой Ю.А. от 24.07.2020 №1567/19л ПАО «ЛХК Кареллеспром» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, а именно нарушении запрета на рубку и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки, и подлежащих сохранению, установленного п.п.«е» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением ПАО «ЛХК Кареллеспром», в поданной жалобе указало, что не допускало инкриминированного нарушения. Делянка 10 выдел 10 в квартале 34 Коловского участкового лесничества была освидетельствована представителями лесничества 13.06.2019, лесонарушений на делянке не было обнаружено, что подтверждено актом осмотра и письмом лесничества от 01.08.2019. Однако при контрольном осмотре делянки 24.10.2019 была зафиксирована рубка деревьев, не подлежащих рубке, в объеме 44,670 кбм. ПАО «ЛХК Кареллеспром» заготовку древесины после 13.06.2019 не вело ни самостоятельно, ни с привлечением подрядных организаций. О том, кто совершил рубку в период между осмотрами, обществу неизвестно. В связи с этим, общество не является субъектом административного правонарушения.

В возражениях на жалобу представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК указал, что квартал №34 Коловского участкового лесничества передан в аренду ПАО «ЛХК Кареллеспром» по договору аренды лесного участка от 03.12.2008 заготовка древесины в квартале №34, выдел 10, делянка 10 Коловского участкового лесничества производилась на основании заявленной ПАО «ЛХК Кареллеспром» лесной декларации №261 от 16.07.2018. Отвод указанной лесосеки был произведен арендатором лесного участка ПАО «ЛХК Кареллеспром». 24.09.2019 в рамках текущего контроля должностными лицами ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» был произведен осмотр делянки 10 выдела 10 квартала 34 Коловского участкового лесничества. Проведенным осмотром выявлено несоответствие вырубленного породного состава заявленному и расхождение в выявленных нарушениях с данными осмотра, проведенного лесничим Коловского участкового лесничества 29.07.2019. В ходе контрольного осмотра 24.10.2019 установлено, что основное освидетельствование было проведено с нарушением п.23 Указаний по освидетельствованию мест рубок…, утвержденных приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 01.11.1983 №130, пробных площадей заложено не было, осмотр лесосек фактически не проводился. Работа Коловского участкового лесничества по проведению осмотра 29.07.2019 была признана неудовлетворительной, должностные лица, проводившие освидетельствование мест рубок, привлечены к дисциплинарной ответственности. В связи с расхождением данных основного и контрольного осмотра лесосек более чем на 10%, Министерство исключило из письма от 01.08.2019 результаты осмотра от 29.07.2019 по кварталу 34 выдел 10 делянка 10 Коловского участкового лесничества. В связи с тем, что большая часть срубленных деревьев на волоках скрыта порубочными остатками и закатана заготовительной техникой в грунт определить породный состав и объем фактически вырубленной древесины на волоках и погрузочной площадке не представилось возможным. На пасеке (площадь 6,6 га) был произведен сплошной перерасчет фактически вырубленных деревьев. При этом установлено, что спиливание деревьев производилось в одно и тоже время, что подтверждено однородностью цвета древесины на пнях и отсутствием порубочных остатков на пасеке. Кроме этого, на пнях присутствовало клеймение в виде однородных пятен красной краски, что подтверждено материалами фотофиксации выявленного нарушения, проведенной сотрудниками полиции проверки заявления лесничества. В связи с этим, утверждение ПАО «ЛКХ Кареллеспром», что рубка произведена период с 29.07.2019 по 24.10.2019 не соответствует действительности. Тем более, что после окончания срока действия лесной декларации №261 (25.07.2019), заготовка древесины на спорной лесосеке не велась. Всего при ведении заготовки древесины в квартале 34 выделе 10 делянка 10 Коловского участкового лесничества была допущена рубка деревьев не подлежащих рубке т.е. сосна 76 шт., ель 48 шт., береза 11 шт., осина 1 шт., общий объем вырубленных деревьев составил 44,67 кбм. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Ранее в судебном заседании представитель заявителя Балакшина В.Ю. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Дополнительно в пояснениях указывала, что в оспариваемом постановлении указывается, что нарушение совершено 26.07.2019, после завершения срока действия лесной декларации, когда заготовка древесины как подателем жалобы, так и подрядными организациями была завершена. Если же незаконная рубка была совершена до 25.07.2019, то административным органом при рассмотрении дела неверно определено время совершения правонарушения. Полагала, что состав административного правонарушения отсутствует, а оспоренное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии РК Довнарович М.Н., а также ранее участвовавший Москалев А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, по доводам, изложенным в возражениях на нее.

Выслушав подателя жалобы, представителей административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ч.9 ст.29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «е» п.12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 13.09.2016 №474, установлен запрет рубки и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.Из материалов дела следует, что 03.12.2008 между Министерством лесного комплекса Республики Карелия (арендодателем) и ОАО «ЛПХ «Кареллеспром» был заключен договор аренды лесного участка №20-з площадью 499090 га, расположенного в Пудожском районе Республики Карелия, в том числе Коловском участковом лесничестве ГУ РК «Пудожского центрального лесничества», включая квартала 28-67, согласно которого арендатор обязан: использовать лесной участок, переданный в аренду, по назначению в соответствии с лесным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, настоящим договором (п.4.4.1), не допускать нарушений установленных требований, норм и правил в области состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (п.4.4.2).

В соответствии с лесной декларацией от 16.07.2018 №261, лесной участок в квартале №34, выдел 10, делянка 10 Коловского участкового лесничества использовался предприятием для заготовки древесины в период с 26.07.2018 по 25.07.2019.

Основанием для привлечения ПАО «ЛПХ «Кареллеспром» к административной ответственности послужил факт выявления при проведении 24.10.2019 сотрудниками ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» контрольного осмотра лесосеки нарушения правил заготовки древесины, выразившийся в рубке деревьев, не подлежавших рубке, общим объемом 44,67 кбм.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.1 ст.28.2, п.3 ст.29.1, ч.1 ст.29.4, ч.2 ст.29.7 КоАП РФ орган административной юрисдикции рассматривает дело об административном правонарушении в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения.

По смыслу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является обязательным доказательством состава административного правонарушения, кроме случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указано, что правонарушение было совершено 26.07.2019.

В соответствии со ст.29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины, как один из видов использования лесов, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Как пояснили в судебном заседании представители Министерства природных ресурсов и экологии РК, и подтверждается материалами дела, заготовка древесины в квартале №34, выдел 10, делянка 10 Коловского участкового лесничества имела место в период времени, указанный в лесной декларации, и завершена 25.07.2019. Доказательств иного, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что достоверные доказательства, дающие основания полагать о совершении ПАО «ЛХК «Кареллеспром» инкриминируемого административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении и оспоренном постановлении, а именно 26.07.2019, – отсутствуют.

В силу ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ПАО «ЛХК «Кареллеспром» удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела административной практики и контроля за исполнением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК, старшего государственного лесного инспектора в РК Карповой Ю.А. от 24.07.2020 №1567/19л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, отменить; производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья             подпись              Точинов С.В.

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении №12-44/2020 УИД №10RS0015-01-2020-000465-51 в Пудожском районном суде Республики Карелия.