Решение по делу № 2а-85/2018 от 09.01.2018

дело №2А-85/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2018 года Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.В.,

при секретаре Ивановой А.Н.,

с участием пом.прокурора Новоселовского района Красноярского края Пятова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлолобовского сельсовета о признании бездействия, обязании провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог. Требования мотивированы тем, что 25.12.2017 в прокуратуру района из ОГИБДД МО России «Балахтинский» поступила информация о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельских поселений Новоселовского района, выраженных в отсутствии оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог в границах сельских поселений Новоселовского района. Автомобильные дороги в границах Светлолобовского сельсовета относятся к ведению администрации Светлолобовского сельсовета, и на орган местного самоуправления возложена обязанность по содержанию этих дорог, обеспечивающему безопасность дорожного движения. Согласно представленной ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» информации, органом местного самоуправления – администрацией Свелолобовского сельсовета, оценка технического состояния автодорог, расположенных в границах поселений сельсовета, их паспортизация не проводилась, что является нарушением законодательства РФ. 14.12.2017 ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» в адрес главы Светлолобовского сельсовета направлено требование о необходимости проведения оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог сельского поселения. Согласно представленной администрацией Светлолобовского сельсовета информации, указанная работа проведена не будет по причине отсутствия в бюджете сельского поселения денежных средств. Таким образом, органом местного самоуправления длительное время нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. Просит признать бездействие администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в части не проведения оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог сельского поселения, обязать муниципальное образование в лице администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и провести их паспортизацию в срок до 30.06.2018.

В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил. Просит признать бездействие администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в части не проведения оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог сельского поселения незаконным, обязать муниципальное образование в лице администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и провести их паспортизацию в срок до 30.06.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Пятов В.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Светлолобовского сельсовета Ткаченко И.С. судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что для проведения оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог не имеется денежных средств.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.Б ч.1 ст.1 Закона Красноярского края от 01.12.2014 №7-2880 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как установлено в судебном заседании, в границах Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края имеются автодороги, в отношении которых администрацией Светлолобовского сельсовета оценка технического состояния и паспортизация автомобильных дорог сельского поселения не проведена, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

В силу действующего законодательства, технический паспорт автомобильной дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта дороги нарушает условия обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах поселения, что сказывается на безопасности дорожного движения, и, в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц, влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и паспортизация дорог общего пользования в границах сельского поселения как составляющая часть содержания дорог и дорожной деятельности в целом, относится к полномочиям органов местного самоуправления, администрацией Светлолобовского сельсовета не исполнена, суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Светлолобовского сельсовета, обязании провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить.

Срок, который прокурор просит установить администрации Светлоллобовского сельсовета для устранения указанных нарушений законодательства, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Светлолобоского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в части не проведения оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и провести их паспортизацию в срок до 30.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Е.В.Горбачева