Решение по делу № 2а-431/2018 от 30.08.2018

Дело № 2а-431/2018 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Очер Пермского края

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Козловой В.А.

при секретаре судебного заседания Вшивковой Л.А.,

с участием административного истца Исмайлова З.Р.,

представителя административного истца Колчанова С.А.,

представителя административного ответчика администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края Пресмаковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исмайлова Зимистана Расул оглы о признании незаконными отказа администрации Очерского городского поселения об изменении территориальной зоны П-4 на Ж-2 для земельного, расположенного, на территории бывшей воинской части, под жилым домом, обязании администрации Очерского городского поселения об изменении территориальной зоны П-4 на Ж-2, под жилым домом и хозяйственными постройками.

у с т а н о в и л:

Исмайлов З.Р. обратился в суд с административным иском к администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края (далее - администрация Очерского городского поселения), в котором оспаривает законность отказа администрации Очерского городского поселения об изменении территориальной зоны П-4 на Ж-2 для земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в <адрес>, на территории бывшей воинской части, под жилым домом № по <адрес>. В качестве мер по восстановлению нарушенного права, просил признать право на приобретение земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №1, общей площадью 100 кв.м., об изменении вида разрешенного использования которого он просит, на праве собственности ему не принадлежит, на указанном земельном участке находится одноэтажный жилой дом, общей площадью 42,9 кв.м. с хозяйственными постройками, принадлежащий истцу на праве собственности. Поскольку спорный земельный участок имеет другой вид разрешенного использования – промышленная зона (далее – П-4), истец в целях реализации своих земельных прав обратился в администрацию Очерского городского поселения с заявлением об изменении территориальной зоны на жилую зону (далее – Ж-2). Однако в осуществлении изменений территориальной зоны данного земельного участка Исмаилову З.Р. было отказано по мотиву отсутствия решения органа местного самоуправления об изменении вида его разрешенного использования. Считая, данный отказ нарушающим его права, отказ администрации Очерского городского поселения, полученный письмом от 29.06.2018г. исх.№, в предоставлении истцу земли в собственность, создает для истца препятствия в пользовании принадлежащим ему домом по назначению, не позволяет пользоваться личным подсобным хозяйством, возвести хозяйственные постройки, поскольку договор аренды, предоставляет право временного пользования земельным участком.

В судебном заседании административный истец Исмайлов З.Р. на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, пояснил, что по указанному адресу заявитель проживает со своей семьей более 20 лет в принадлежащем ему жилом доме, площадью 42,9 кв.м., в июне 2015 года оформил право собственности на жилой дом, поставил на кадастровый учет. С ноября 2015 года земельный участок под жилым домом арендует у административного ответчика по договорам аренды, заключенным на срок менее 1 года. По учётным сведениям и существующим территориальным зонам, занимаемый им земельный участок находится в промышленной зоне П-4, однако промышленных объектов в радиусе километра от дома не имеется. Вместе с тем, недалеко от дома истца, администрацией Очерского городского поселения предоставлены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям. Предоставленную в аренду землю истец использует в целях личного подсобного хозяйства для содержания животных и птиц, выращивания овощей, что является для семьи основным источником дохода. С целью дальнейшего возведения хозяйственных построек для домашних животных, истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Администрация отвечала о необходимости проведения переоформления территориальной жилой зоны производственного назначения под занимаемым участком, на Ж-2, предназначенную, для жилой застройки, не представляется возможным.

Представитель административного истца Колчанов С.А. доводы административного иска поддержал, предоставил в суд уточненное исковое заявление, уточнив п.2, в соответствии с которым, административный истец просит уточнить исковые требования, обязав администрацию Очерского городского поселения изменить территориальную зону П-4 на зону Ж-2 на земельном участке, расположенном под жилым домом истца по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика Пресмакова О.В. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями пояснив о том, что, поскольку земельный участок под жилым домом не сформирован и не состоит на кадастровом учете, в связи с чем не возможно определить зону конкретного земельного участка. При переводе земельного участка в зону Ж-2 необходимо соблюдать минимальные размеры земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки Очерского городского поселения. Арендуемый истцом земельный участок составляет 100 кв.м., минимальный размер установлен в размере около 400 кв.м.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с частями 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

В судебном заседании установлено, что Исмайлов З.Р. обратился с заявлением администрация Очерского городского поселения, котором просил изменить территориальную зону П-4 в районе бывшей воинской части для земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону Ж-2.

Административному истцу Исмайлову З.Р. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 42,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, территория бывшей воинской части, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.5). что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.19-21).

29.07.2018 Исмайлову З.Р. в осуществлении изменений территориальной зоны данного земельного участка было отказано по мотиву отсутствия решения органа местного самоуправления об изменении вида его разрешенного использования (л.д. 6).

Кроме того, Исмайловым З.Р.на его обращение от 17.08.2018 получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором глава администрации Очерского городского поселения разъясняет, что территория на которой расположен земельный участок по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне П-4, на основании Генерального плана Очерского городского поселения, утвержденного решением Думы Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время на прилегающей территории к земельному участку, отсутствуют какие – либо объекты капитального строительства, соответствующие по основным, вспомогательным, либо условно разрешенным видам использования для вышеуказанной территориальной зоны. На данной территории Генеральным планом предусматривается размещение межмуниципального мусороперерабатывающего комплекса, на основании постановления администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка для строительства производственных объектов».

Между Администрацией Очерского городского поселения (Арендодателем) и Исмайловым З.Р. (Арендатором) Исмайлову З.Р. заключаются договоры аренды земельного участка, площадью 100 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов на территории Очерского городского поселения Очерского муниципального района <адрес> в <адрес>, территория бывшей воинской части, под жилым домом. Договоры аренды заключены на периоды с 26.10.2015г. по 24.10.2016г., с 25.10.2016г. по 23.10.2017г., с 24.10.2017г. по 22.10.2018г., на срок менее 1 года и не требуют государственной регистрации (л.д.8-18).

Арендные платежи арендатором вносятся в сроки и в сумме, предусмотренных договором аренды (л.д.10, 11, 14).

Между тем, границы земельного участка, расположенного под жилым домом, принадлежащем Исмайлову З.Р., не установлены, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Решением Думы Очерского городского поселения от 25 июля 2014 года № 98 (в редакции от 24 мая 2016 года), внесены изменения в Правила землепользования и застройки Очерского городского поселения, утвержденные решением Думы Очерского городского поселения от 25.07.2014г. №, согласно которых установлен минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 400 кв.м., тогда как площадь арендуемого Исмайловым З.Р. земельного участка составляет лишь 100 кв.м.

Таким образом, самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3,4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, арендуемому Исмайловым З.Р., такой возможности не допускает, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования в нем не обозначен, границы земельного участка не определены, площадь участка менее установленной нормы 400 кв.м.

По мнению суда, оспариваемые Исмайловым З.Р. правила землепользования в районе территориальной зоны П-4, которой расположен жилой дом по адресу: <адрес> на территории бывшей воинской части, были внесены Думой Очерского городского поселения в пределах ее компетенции и соблюдением установленного законом порядка.

Установление границ территориальных зон в соответствии с границами функциональных зон положений Градостроительного кодекса Российской Федерации не нарушает.

В оспариваемой административным истцом части землепользования Решения Думы Очерского городского поселения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Исмайлова Зимистана Расула Оглы о признании незаконным отказа администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района <адрес> об изменении территориальной зоны П-4 на Ж-2 для земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в <адрес>, на территории бывшей воинской части, под жилым домом № по <адрес> в <адрес>;

обязании администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края об изменении территориальной зоны П-4 на Ж-2, под жилым домом и хозяйственными постройками, общей площадью 2000 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья В.А. Козлова

Секретарь судебного заседания Л.А. Вшивкова