Решение по делу № 33-17223/2022 от 27.05.2022

Дело № 33-17223/2022

50RS0001-01-2021-007278-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,

        судей Исаевой Е.В., Колотовкиной Е.Н.,

при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2022 года апелляционную жалобу Государственного учреждения- Главного управления Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 07 декабря 2021 года по гражданскому делу

по иску ФИО к Государственному учреждению- Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области о включении в медицинский страховой стаж периодов работы и обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда РФ №7 по г. Москве и Московской о включении периодов работы в медицинский стаж с 01.10.1993г. по 10.01.1995г в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2, с с 05.04.2007г. по 04.04.2013г. в ГБУЗ РБ «Краснокамская центральная районная больница» в должности медицинской сестры по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи, курсы повышения квалификации с отрывом от работы с 12.01.1995г. по 22.05.1995г., с 27.08.2002г. по 01.11.2002г., с 21.11.2002г. по 22.11.2002г., с 26.11.2007г. по 30.11.2007г., с 17.12.2007г. по 27.12.2007г., с 17.09.2013г. по 18.10.2013г., с 11.11.2013г. по 15.11.2013г. и назначить досрочную страховую пенсию с 01.02.2018г.

Исковые требования мотивировала тем, что истец 06.02.2018г. обратилась с заявлением в Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда РФ №7 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Решением ответчик от 14.08.2018 г. отказал в установлении пенсии, на второе поданное истцом заявление так же был отказ от 12.05.2021г. В указанных решениях указано, что ответчиком не включены периоды работы в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2с 01.10.1993г. по 10.01.1995г., в ГБУЗ РБ «Краснокамская центральная районная больница» в должности медицинской сестры по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи с 05.04.2007г. по 04.04.2013г., курсы повышения квалификации с отрывом от работы (согласно справке №188 от 21.06.2018г.) с 12.01.1995г. по22.05.1995г., с 27.08.2002г. по 01.11.2002г., с 21.11.2002г. по 22.11.2002г., с 26.11.2007г. по 30.11.2007г., с 17.12.2007г. по 27.12.2007г, с 17.09.2013г. по 18.10.2013г., с 11.11.2013г. по 15.11.2013г. Истец с отказом не согласна и обратилась в суд с иском.

Решением суда на ГУ - ГУ ПФ РФ №7 по г. Москве и Московской области возложена обязанность включить периоды работы в медицинский стаж: с 01.10.1993г. по 10.01.1995г в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2, с 05.04.2007г. по 04.04.2013г. в ГБУЗ РБ «Краснокамская центральная районная больница» в должности медицинской сестры по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи, курсы повышения квалификации с отрывом от работы с 12.01.1995г. по 22.05.1995г., с 27.08.2002г. по 01.11.2002г., с 21.11.2002г. по 22.11.2002г., с 26.11.2007г. по 30.11.2007г., с 17.12.2007г. по 27.12.2007г., с 17.09.2013г. по 18.10.2013г., с 11.11.2013г. по 15.11.2013г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.02.2018г. С ГУ - ГУ ПФ РФ №7 по г. Москве и Московской области взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба в которой он просит отменить решение суда в части включение периода работы с 01.10.1993г. по 10.01.1995г в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.02.2018 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражений относительно жалобы, представления.

Поскольку постановленное судом решение обжалуется ответчиком только в части включения периода работы в медицинский стаж: с 01.10.1993г. по 10.01.1995г в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2, и назначения досрочной страховой пенсии по старости, то судебная коллегия, в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность оспариваемого судебного акта только в указанной части.

    В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих деле, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 249,252-256).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда в обжалованной ответчиком части, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом, истец 06.02.2018г. обратилась с заявлением в Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда РФ №7 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Решением от 14.08.2018г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку спорный период работы в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2 с 01.10.1993г. по 10.01.1995г. не был включен ответчиком в медицинский стаж, так как Списками от 06.09.1991 г. № 464 от 29.10.2002 г. № 781 такое учреждение как детский сад- ясли не предусмотрено.

Решением суда указанный спорный период был включен в медицинский стаж, суд при этом исходил из того, что Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, период работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Суд указал, что спорный период относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Отменяя решение суда в указанной части, судебная коллегия исходит из того, что судом в данной части неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применены нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено (п. 1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее в тексте Постановление от 29.10.2002 N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее в тексте Постановление от 22.09.1999 N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее в тексте Постановление от 06.09.1991 N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее в тексте Постановление от 17.12.1959 N 1397).

Согласно представленной трудовой книжки, имеется запись о принятии 25.09.1989 г. в детский сад- ясли № 2 старшей медсестрой. 10.01.1995 г. уволена в порядке перевода в МСЧ НГДУ «Южарланнефть».

В период работы истца с 01.10.1993г. по 10.01.1995г. в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2 действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, которым не предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности работы в дошкольных образовательных учреждениях.

Списком от 29.10.2002 г. № 781 в разделе «Наименование учреждений здравоохранения» также не предусмотрено учреждение «детский сад».

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда в части включения в медицинский стаж истца периодов работы с 01.10.1993г. по 10.01.1995г. в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2 является незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Отменяя решение суда в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 01.02.2018 г. судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся медицинской деятельностью, установлены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Пунктами 43,44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств.

В суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от 06.06.2022 года) ответчику направлен запрос о предоставлении расчета медицинского стажа истца без учета спорного периода работы.

В судебном заседании 25.07.2022 года от ответчика поступили по электронной почте дополнительные доказательства: расчет специального стажа истца с приложением данных о стаже ( л.д. 252-256).

Как следует из представленных дополнительных доказательств, у истца право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью без учета оспариваемого периода (30 лет медицинского стажа ) возникло 07.06.2018 г.

Учитывая изложенное, с учетом представленных в суд апелляционной инстанции доказательств, поскольку право на досрочно назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельность у истца возникло в 07.06.2018 году, с учетом включенных судом периодов работы, поскольку на данную дату истец имела необходимый медицинский стаж работы -30 лет, истец обратилась с заявлением 06.02.2018г., то решение суда в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 01.02.2018 г. подлежит отмене с вынесением нового решении об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07.06.2018 г.

    Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 07 декабря 2021 года отменить в части включения в медицинский стаж период работы с 01.10.1993г. по 10.01.1995г в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.02.2018 года.

В отменной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО к Государственному учреждению- Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области о включении периода работы с 01.10.1993г. по 10.01.1995г в НГДУ «Южарланнефть» в должности старшей медицинской сестры в детском саду-яслях №2 отказать.

Обязать Государственное учреждение- Главное управление Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области назначить ФИО досрочную страховую пенсию по старости с 07.06.2018 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения- Главного управления Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области – удовлетворить частично.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02.08.2022 года.

        Председательствующий

Судьи