Решение по делу № 33-738/2020 от 09.01.2020

Судья: Иноземцева Е.А. Дело № 33-738/2020

24RS0032-01-2019-001635-27

2.209

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2020 года          г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Макурина В.М.

судей Гришиной В.Г., Шиверской А.К.

при ведении протокола помощником судьи: Виноградовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной В.Г.

гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Городскому центру социального обслуживания населения «Родник», Администрации г. Красноярска, Главному управлению социальной защиты населения администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об исполнении законодательства о пожарной безопасности

по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска – Че М.А.

по апелляционной жалобе директора МБУ «ГЦСОН «Родник» - Осипова А.Р.

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Красноярска – Покидышева М.В.

по апелляционной жалобе представителя департамента финансов администрации г. Красноярска - Лапиной Е.С.

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 16 октября 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Городскому центру социального обслуживания населения «Родник», Администрации г. Красноярска, Главному управлению социальной защиты населения администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Обязать МБУ «ГЦСОН «Родник», ГУСЗН администрации г.Красноярска, Администрацию г.Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска устранить нарушения требований пожарной безопасности, оборудовать в здании МБУ «ГЦСОН «Родник» <адрес> до 01.09.2020г.:

-второй эвакуационный выход с 5-го этажа западного крыла и восточного крыла здания (пансионат, ОВП) МБУ «ГЦСОН «Родник»;

-второй эвакуационный выход с 4-го этажа западного крыла здания (социальная гостиница) и восточного крыла здания (пансионат, ОВП) МБУ «ГЦСОН «Родник»;

-второй эвакуационный выход с 3-го этажа западного крыла здания (социальная гостиница) и восточного крыла здания (пансионат, ОВП) МБУ «ГЦСОН «Родник»;

-второй эвакуационный выход со 2-го этажа западного крыла здания (административная часть) и восточного крыла здания (пансионат, ОВП) МБУ «ГЦСОН «Родник».

Обязать ГУСЗН администрации г.Красноярска, Администрацию г.Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обеспечить организацию и финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании МБУ «ГЦСОН «Родник» <адрес> указанных в решении с учетом предписания ГУ МЧС России по Красноярскому краю №881/1/1 -8 от 28.08.2019г.

Приостановить деятельность МБУ «ГЦСОН «Родник» по адресу г. Красноярск ул. Шевченко, 68«а» до исполнения решения суда».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратур Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц и РФ обратился в суд с иском к МБУ «Городскому центру социального обслуживания населения «Родник», Администрации г. Красноярска, Главному управлению социальной защиты населения администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об исполнении законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что в результате проведения внеплановой проверки МБУ «ГЦСОН «Родник», вынесено предписание №971/1/1-14 от 28 сентября 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании МБУ «ГЦСОН «Родник» по адресу: <адрес> о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что не устраненными до настоящего времени остаются следующие нарушения. Согласно п.6.13*. "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; ФЗ; Ф4. В нарушение указанных норм, в здании МБУ ГСЦОН «Родник» допущены следующие нарушения: отсутствуют второй эвакуационный выход с 5-го этажа западного крыла здания (пансионат, ОВП); второй эвакуационный выход с 5-го этажа восточного крыла здания (пансионат, ОВП); второй эвакуационный выход с 4-го этажа западного крыла здания (социальная гостиница); второй эвакуационный выход с 4-го этажа восточного крыла здания (пансионат, ОВП); второй эвакуационный выход с 3-го этажа западного крыла здания (социальная гостиница); второй эвакуационный выход с 3-го этажа восточного крыла здания (пансионат, ОВП); второй эвакуационный выход со 2-го этажа западного крыла здания (административная часть); второй эвакуационный выход со 2-го этажа восточного крыла здания (пансионат, ОВП). Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются длящимися, устанавливались раннее выданными предписаниями ОНД по городу Красноярску, при возникновении пожара создадут непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при эвакуации из помещения. МБУ ГСЦОН «Родник» обращалось к собственнику помещения ГУСЗН администрации г. Красноярска с просьбой о выделении необходимых денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений. Из ответа ГУСЗН администрации г. Красноярска расходы по устранению указанных нарушений не включены в проект бюджета на 2019 года. Ответчиками не предпринято надлежащих мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами Прокуратур Ленинского района г. Красноярска после уточнения исковых требований просил суд возложить на МБУ «ГЦСОН «Родник», Главное управление социальной защиты населения администрации г.Красноярска, Администрацию г.Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности - оборудовать в здании по адресу: <адрес> второй эвакуационный выход с 5-го этажа западного крыла здания (пансионат, ОВП), второй эвакуационный выход с 5-го этажа восточного крыла здания (пансионат, ОВП), второй эвакуационный выход с 4-го этажа западного крыла здания (социальная гостиница), второй эвакуационный выход с 4-го этажа восточного крыла здания (пансионат, ОВП), второй эвакуационный выход с 3-го этажа западного крыла здания (социальная гостиница), второй эвакуационный выход с 3-го этажа восточного крыла здания (пансионат, ОВП), второй эвакуационный выход со 2-го этажа западного крыла здания (административная часть), второй эвакуационный выход со 2-го этажа восточного крыла здания (пансионат, ОВП) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Главное управление социальной защиты населения администрации г.Красноярска, Администрацию г.Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение МБУ «ГЦСОН «Родник» денежных средств на выполнение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Ленинского района г. Красноярска – Че М.А. просит изменить решение суда, указывая на отсутствие оснований для принятия судом решения в части приостановления деятельности МБУ «ГЦСОН «Родник», поскольку данные требования не заявлялись.

В апелляционной жалобе директор МБУ «ГЦСОН «Родник» - Осипов А.Р. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, указывает, что вопреки выводам суда здание имеет вторые функционирующие эвакуационные выходы с 5-го по 2-й этажи с западного и восточного крыльев. Также ссылается на то, что здание оборудовано системами автоматической пожарной сигнализации и речевого оповещения о пожаре. Настаивает на том, что с 01 января 2020 года администрация города перестанет обладать государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения. Полагает, что оснований для принятия решения о приостановлении деятельности МБУ «ГЦСОН «Родник» у суда не имелось.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Красноярска – Покидышева М.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, указывает, что администрация города не является надлежащим ответчиком по делу, а установленный судом срок для устранения нарушений - недостаточный.

В апелляционной жалобе представитель Департамента финансов администрации г. Красноярска - Лапина Е.С. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы возражений на исковое заявление. Указывает, что с 01 января 2020 года органы местного самоуправления утрачивают полномочия собственника в отношении МБУ «ГЦСОН «Родник» и, соответственно, не смогут обеспечить организацию и финансирование устранения нарушений пожарной безопасности, при этом, предоставление субсидии МБУ «ГЦСОН «Родник» в 2019 году не позволит реализовать устранение нарушений до 01 сентября 2020 года.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о рассмотрении дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Жилкина П.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, директора МБУ «ГЦСОН «Родник» - Осипова А.Р., представителя МБУ «ГЦСОН «Родник» - Киселева А.А., представителя департамента финансов администрации г. Красноярска - Лапину Е.С., поддержавших доводы своих апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю – Алавкина П.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 38 ФЗ №69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п.6.13*. «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (ред. Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. №18-7) этажи зданий класса: Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; ФЗ; Ф4 должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Положениями ст. 32 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

Ф1.1 - здания специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;

Ф2.2 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;

Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения

Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений.

На основании ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, МБУ «ГЦСОН «Родник» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также семьям и отдельным гражданам в целях обеспечения реализации полномочий по социальному обслуживанию населения, а также помощи в реализации законных прав и интересов граждан, в улучшении их материального и социального положения, а также психологического статуса.

МБУ «ГЦСОН «Родник» располагается в пятиэтажном здании, общей площадью 4 802,5кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности муниципальным образованием г. Красноярск и передано собственником в оперативное управление МБУ «ГЦСОН «Родник» на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 15 июня 2012 года №2902-недв.

В 2017-2018 годах в целях исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБУ «ГЦСОН «Родник» ГУ МЧС России по Красноярскому краю проводились плановые и внеплановые проверки, в ходе которых выявлен ряд нарушений, вынесены соответствующие предписания, в том числе, предписание № 971/1/1-14 от 28 сентября 2018 года, в котором указывалось на необходимость в срок до 01 августа 2019 года устранить нарушение п. 6.13*. «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выразившееся в отсутствии вторых эвакуационных выходов с 5, 4, 3, 2 этажей западного и восточного крыла здания МБУ «ГЦСОН «Родник».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБУ «ГЦСОН «Родник» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю установлено, что требования предписания № 971/1/1-14 от 28 сентября 2018 года не исполнены, вторые эвакуационные выходы с 5, 4, 3, 2 этажей западного и восточного крыла здания МБУ «ГЦСОН «Родник» отсутствуют, о чем составлены соответствующие акты проверки от 28 августа 2019 года № 881, 929.

Заместителем главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору внесено предписание №881/1/1-8 от 28 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2020 года.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, МБУ «ГЦСОН «Родник» представило заключение ООО «Альт» о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) от 27 мая 2019 года №24/19-А, из которого следует, что в здании по адресу: <адрес>, допущены нарушения норм пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии вторых эвакуационных выходов с 4 и 3 этажей в западном и восточном крыльях указанного здания, нарушений в части обустройства эвакуационных выходов с 5 и 2 этажей не выявлено.

Судом также установлено, что причиной невыполнения МБУ «ГЦСОН «Родник» предписаний государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя.

Разрешая при таких обстоятельствах спор, суд первой инстанции, проанализировав материалы дела в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, пришел к обоснованному выводу наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что в ходе рассмотрения дела нашел своё подтверждение факт нарушения требований противопожарной безопасности в части не обустройства вторых эвакуационных выходов с 5, 4, 3, 2 этажей западного и восточного крыла здания МБУ «ГЦСОН «Родник».

При этом суд первой инстанции отклонил заключение ООО «Альт» о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) от 27 мая 2019 года №24/19-А, поскольку при его составлении специалистами не учтено, что указанное здание относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

Принимая решение о возложении на администрацию г. Красноярска и Главное управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности по обеспечению организации и финансирования устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные ответчики как учредитель бюджетного учреждения и главный распорядитель бюджетных средств несут обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением спорных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы переход с 01 января 2020 года полномочий по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения от муниципального образования г. Красноярска к Красноярскому краю, не влечет отмену вынесенного по настоящему делу решения суда.

Действительно, как следует из ст. 1 Закона Красноярского края 20.12.2005 № 17-4294 (в редакции Закона Красноярского края от 04.06.2019 №7-2828) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления г. Красноярска наделены государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан на срок до 31 декабря 2019 года включительно.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что исковые требования заявлены прокурором к надлежащим ответчикам.

При этом, ГУСЗН администрации г.Красноярска, Администрацию г.Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска не лишены возможности заменить сторону ответчика на стадии исполнения решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оборудование здания системами автоматической пожарной сигнализации и речевого оповещения о пожаре, не освобождает от обустройства эвакуационных выходов в необходимом количестве.

В целом доводы апелляционных жалоб не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с изложением соответствующих мотивов в решении. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы директора МБУ «ГЦСОН «Родник» - Осипова А.Р. относительного того, что суд первой инстанции допустил нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, поскольку истец в исковом заявлении не просил о приостановлении деятельности МБУ «ГЦСОН «Родник» по адресу <адрес>

Поскольку в соответствии с принципами гражданского судопроизводства лишь сторона в споре определяет способ и объем защиты своих прав, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в нарушение положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд первой инстанции неправомерно вышел за пределы заявленных прокурором исковых требований и принял решение по тем требованиям, которые им не заявлялись.

Исходя из этого, решение суда в данной части постановлено с нарушение норм процессуального права, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения указание на приостановлении деятельности МБУ «ГЦСОН «Родник».

Тем не менее, в остальной части решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам, соответствует нормам права, а потому, оснований для его полной отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 16 октября 2019 года изменить, исключив из мотивировочной и резолютивной частей решения указание на приостановление деятельности МБУ «ГЦСОН «Родник» по адресу <адрес> до исполнения решения суда.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя департамента финансов администрации г. Красноярска - Лапиной Е.С., директора МБУ «ГЦСОН «Родник» - Осипова А.Р., представителя администрации г. Красноярска – Покидышева М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: