Решение по делу № 2а-2102/2021 от 13.05.2021

2а-2102/2021

24RS0002-01-2021-003130-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года                                                          г. Ачинск, ул. Назарова, 28Б,

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Порядиной А.А.,

при секретаре Лосукове Н.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сергеева Евгения Петровича к начальнику ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД по Красноярскому краю, старшему инспектору по ИАЗ ЦАФАП по Красноярскому краю Киселевой О.Ф., ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании действий должностного лица незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

    Сергеев Е.П. обратился в суд с иском к начальнику ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД по Красноярскому краю, старшему инспектору по ИАЗ ЦАФАП по Красноярскому краю Киселевой О.Ф., ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании действий незаконными. Требования мотивировал тем, что 13.02.2020 постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю № №18810124200213870104 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, которое оставлено без изменения решениями Ачинского городского суда 17.09.2020 и Красноярского краевого суда от 03.12.2020. 18.07.2019 постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю № №18810124190718430261 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, которое не получал, определением Ачинского городского суда от 26.08.2020 года и Красноярского краевого суда от 29.10.2020 оставлены без изменения. Обратившись с жалобой в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений, жалоба была 22.04.2021 возвращена по причине не представления заверенной в установленном порядке копии постановления по делу об административном правонарушении. 23.04.2021 г. Сергеев Е.П. обратился в ЦАФАП УГИБДД по Красноярскому краю по телефону 8 (391) 290 47 91 за разъяснением о возможности получить в субботу 24.04.2021 г. заверенную копию постановления об административном правонарушении. В начале разговора старший инспектор по ИАЗ капитан полиции Киселева О.Ф. ответила, что заверенные копии об административных правонарушениях могут выдать только по запросу суда, после чего, посовещавшись с кем - то в кабинете, сказала, что можно по заявлению ознакомиться с материалами административного дела, снять копию постановления и тогда ЦАФАП сможет заверить такую копию постановления. На вопрос о возможности приехать из г. Ачинска в субботу 24.04.2021 г., был дан ответ, что можно приезжать. В соответствии с графиком работы ЦАФАП ГИБДД по КК суббота является приемным (рабочим) днем с 09-00 час до 12-00 час. 24.04.2021 г около 09-15 час. Сергеев Е.П. обратился к старшему инспектору по ИАЗ капитану полиции Киселевой О.Ф. с письменно оформленным заявлением о выдаче копий заверенных постановлений об административных правонарушений № 18810124190718430261 от 18.07.2019 и №18810124200213870104 от 13.02.2020, на что получил отказ, мотивированный тем, что заверенные копии об административных правонарушениях могут выдать только по запросу суда или по заявлению ознакомиться с материалами административного дела, и только после назначения даты ознакомления с материалами дела можно приехать снять копии постановлений и тогда можно заверить такие копии постановлений. Предоставив скан-копии постановлений об административных правонарушениях № 18810124190718430261 от 18.07.2019 и №18810124200213870104 от 13.02.2020, также получил отказ в удостоверении надлежащим образом таких копий, поскольку суббота не приемный день и печать закрыта в сейфе. Полагает, что данными действиями нарушены его права по своевременному заверению и выдаче копии постановлений, в связи с чем просит признать незаконными действия старшего инспектора по ИАЗ капитана полиции Киселевой О.Ф. в части отказа 24.04.2021 г. в выдаче Сергееву Е.П. копий постановлений об административных правонарушениях № 18810124190718430261 от 18.07.2019 и № 18810124200213870104 от 13.02.2020, заверенных в установленном порядке;    признать незаконными действия старшего инспектора по ИАЗ капитана полиции Киселевой О.Ф. в части отказа заверить в установленном порядке скан копии постановлений об административных правонарушениях № 18810124190718430261 от 18.07.2019 и № 18810124200213870104 от 13.02.2020, предоставленных Сергеевым Е.П. 24.04.2021 г.; признать незаконными действия начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю по не организации работы вверенного подразделения в субботний день 24.04.2021 г, а именно работы подчиненных сотрудников ЦАФАП по выдаче Сергееву Е.П., заверенных в установленном порядке копии постановлений об административных правонарушениях № 18810124190718430261 от 18.07.2019 и № 18810124200213870104 от 13.02.2020; признать незаконными действия начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю по отсутствию печати в рабочий субботний день 24.04.2021 г для заверения в установленном порядке скан копий постановлений об административных правонарушениях № 18810124190718430261 от 18.07.2019 и № 18810124200213870104 от 13.02.2020, предоставленных Сергеевым Е.П.; обязать выдать Сергееву Е.П. копии постановлений об административныхправонарушений № 18810124190718430261 от 18.07.2019 и № 18810124200213870104 от 13.02.2020, заверенные в установленном порядке (л.д. 2-3).

Определением Ачинского городского суда от 11.06.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д. 38).

Административный истец Сергеев Е.П., извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 39,44), в суд не явился, представил ходатайство с просьбой провести подготовку к судебному заседанию и судебное заседание в его отсутствие (л.д. 15).

Административный ответчик инспектор ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю Киселева О.Ф., извещенная о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 39), в суд не явилась, ходатайств не представила.

Административный ответчик ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 39,43), в суд не явился, ходатайств не представил.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю, извещенный о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 39,45), в судебное заседание не явился, представитель Липин С.М. по доверенности от 17.06.2021 (л.д.70) представил возражение на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения требований Сергеева Е.П. возражал в полном объеме. Указал, что Сергеев Е.П. 23.04.2021 обратился в ЦАФАП ОДД ГУ МВД России по Красноярскому краю посредством телефонной связи, инспектор Шарифуллина К.Р. сообщила, что 24.04.2021 года с 09 до 12 часов будет осуществляться прием с целью подачи обращений по вопросам фотовидеофиксации административных правонарушений и последующего их рассмотрения, аналогичная информация размещена на сайте Госавтоинспекции. 24.04.2021 Сергеев Е.П. обратился с заявлением о получении копии постановлений по делам об административных правонарушениях № 18810124190718430261 от 18.07.2019 и № 18810124200213870104 от 13.02.2020, 26.04.2021 года указанное обращение было зарегистрировано и 27.04.2021 года заверенные копии постановлений направлены Сергееву Е.П. заказным письмом с уведомлением, получены им 11 мая 2021 года, что не противоречит требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел, утв. приказом МВД России от 12.09.2013 года №707 (л.д. 47-49).

    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон по делу, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения вышеуказанных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

    В соответствии со ст. 33 Конституции РФ Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

    Согласно ч.1 ст. 2, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

    На основании п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

    В соответствии с ч.2 ст.8, ч.1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

    Согласно п. 7.3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 (далее Инструкция № 707), заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 16 Инструкции № 707 информирование граждан о порядке рассмотрения обращений в системе МВД России осуществляется по телефону, а также путем размещения на официальных сайтах МВД России, его территориальных органов и организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на информационных стендах и (или) информационных терминалах следующих сведений, в том числе график приема граждан.

    Согласно пунктов 27, 37, 76.1, 90, 91 Инструкции № 707 к рассмотрению принимаются обращения, полученные в ходе личного приема. Все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 настоящей инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления. По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается решение о принятии к рассмотрению по существу. Срок рассмотрения обращения, поданного в ходе личного приема гражданина, исчисляется с даты приема. Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

    В соответствии с п. 66 Инструкции № 707 зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 апреля 2021 года Сергеев обратился к начальнику ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче копий постановлений № 18810124190718430261 от 18.07.2019 года и № № 18810124200213870104 от 13.02.2020, заверенных в установленном законом порядке, а также с просьбой выдать их в день обращения – 24 апреля 2021 года. Заявление принято старшим инспектором по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю Киселевой О.Ф., о чем имеется соответствующая отметка. Зарегистрировано заявление 26 апреля 2021 года (л.д. 6, 16, 56).

В соответствии с п. 25 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка ГУ МВД России по Красноярскому краю, утвержденного приказом № 350 от 29.09.2012 года, рабочий день в ГУ МВД России по Красноярскому краю устанавливается с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, а в пятницу - с 8 часов 30 минут до 16 часов 15 минут (л.д. 71-81).

Поскольку день обращения Сергеева Е.П. (24.04.2021) являлся субботним днем, у инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю Киселевой О.Ф. отсутствовала возможность в день обращения выдать и (или) заверить представленные Сергеевым Е.П. сканированные копии вышеуказанных постановлений, при этом инспектором Киселевой О.Ф. было дано разъяснение о возможности получить запрашиваемые копии постановлений при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении.

27 апреля 2021 года заверенные надлежащим образом копии постановлений № 18810124190718430261 от 18.07.2019 года и № 18810124200213870104 от 13.02.2020 направлены Сергееву Е.П. заказным письмом с уведомлением (л.д. 31,32-34,35), получены им 11 мая 2021 согласно отчету об отслеживании почтового отправления 800964 59 18241 7 (л.д.36,37).

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела по существу административным истцом Сергеевым Е.П. не оспаривались.

Возможность подачи заявления о выдаче копий постановлений по делам об административным правонарушениях в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю в субботний день 24 апреля 2021 года была организована, что подтверждается отметкой о получении заявления Сергеева Е.П. должностным лицом - инспектором Киселевой О.Ф.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела по существу, нарушений в действиях старшего инспектора ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю Киселевой О.Ф. в части не выдачи копий постановлений Сергееву Е.П. в день обращения, равно как и в действиях начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю в части не организации работы подчиненных по выдаче Сергееву Е.П. в день обращения заверенных копий постановлений, отсутствии печати 24 апреля 2021 года для заверения копий постановлений Сергееву Е.П., установлено не было.

При этом суд полагает необходимым отметить, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность должностных лиц выдавать копии постановлений по делам об административных правонарушениях заявителям непосредственно в день обращения. Копии запрашиваемых постановлений были направлены Сергееву Е.П. 27 апреля 2021 года и получены им 11 мая 2021 года посредством почтовой связи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков нарушений требований законодательства, а также отсутствии нарушения прав и законных интересов Сергеева Е.П., соответственно, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сергеева Евгения Петровича к начальнику ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД по Красноярскому краю, старшему инспектору по ИАЗ ЦАФАП по Красноярскому краю Киселевой О.Ф., ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании действий должностного лица незаконными, возложении обязанности выдать копии постановлений, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

    Судья                                      Порядина А.А.

    Мотивированное решение составлено 21 июля 2021 года.