Решение по делу № 33-3042/2020 от 16.01.2020

Судья Медведев М.В. УИД 16RS0042-03-2019-009501-55

дело № 2-11127/2019

в„– 33-3042/2020

учет 129г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2020 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Миннегалиевой Р.М., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габбасовым Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Шарифуллиной Г.Г. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6ноября 2019 года.

Данным решением постановлено:

в удовлетворении исковых требований Шарифуллиной Гулии Габдулловны к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны о признании права собственности на земельный участок отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Шарифуллиной Г.Г. об отмене решения суда, заслушав в судебном заседании представителя Шарифуллиной Г.Г. – Зарипова А.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарифуллина Г.Г. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указала, что в апреле 2004 гола на основании заявления о выделении садового участка и принятии в члены СТ «Юбилейный» ей предоставлен указанный с кадастровым номером ...., участок <данные изъяты>, площадью 487 кв. м. Она владеет и пользуется земельным участком согласно его целевому назначению, своевременно оплачивает членские взносы, задолженности не имеет. С целью признания права собственности на земельный участок она обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны. 16 мая 2019 года получила распоряжение исполкома «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» № 324-р. 3 июня 2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, получен кадастровый план земельного участка. Однако 3 июля 2019 года ею получен отказ исполкома за исх. № <данные изъяты> в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку садовый участок располагается в охранной зоне железной дороги. Вместе с тем она пользуется земельным участком с 2004 года, участок предназначен для коллективного садоводства, имеет кадастровый номер и адрес, не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. В связи с этим просила признать за нею право собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 487 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, территория садового товарищества «Юбилейный», участок <данные изъяты>.

В суде первой инстанции Шарифуллина Г.Г. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны и представитель третьего лица СТ «Юбилейный» в суд не явились.

Представитель третьего лица Набережночелнинского отдела Управления Росреестра по РТ в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело отсутствие их представителя.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Шарифуллиной Г.Г. ставится вопрос об отмене решения суда по данному гражданскому делу как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. При этом в апелляционной жалобе повторно приводятся доводы искового заявления о том, что в апреле 2004 года на основании заявления о выделении садового участка и принятии ее в члены садового товарищества «Юбилейный» ей представлен земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 487 кв.м. С целью признания права собственности на земельный участок истец обратилась в комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Однако 3 июля 2019 года ей отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок располагается в охранной зоне железнодорожных путей. Истец является членом товарищества с 3 апреля 2004 года, задолженность по членским и целевым взносам отсутствует. Земельным участком пользуется более 15 лет, претензий со стороны третьих лиц не возникало.

В суде апелляционной инстанции представитель Шарифуллиной Г.Г. – Зарипов А.А. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Остальные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда по данному гражданскому делу подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Так согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Аналогичный порядок предусматривал Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утративший силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ.

С 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 3 апреля 2004 года состоялось собрание полномочных представителей садового товарищества «Юбилейный», на котором Шарифуллина Г.Г., участок № <данные изъяты>, принята в члены садоводческого товарищества (л.д. 9).

С целью регистрации права собственности на земельный участок, истец обратился в исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от 16 мая 2019 года № 324-р постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 487 кв. м. Присвоить образуемому земельному участку площадью 487 кв. м адрес: Российская Федерация, Республика Татарстан, городской округ Набережные Челны, город Набережные Челны, территория СТ «Юбилейный», <данные изъяты> (л.д.5).

Сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН 3 июня 2019 года, земельному участку установлен вид разрешенного использования – ведение садоводства, сведения об участке имеют статус «актуальные», сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д. 13-14).

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от 3 июля 2019 года № <данные изъяты> вышеуказанное постановление отменено. Истцу отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что образование указанного участка на территории СТ «Юбилейный» не предусмотрено, а также в связи с нахождением указанного земельного участка в охранной зоне железнодорожных дорог (л.д.7-8).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия истца в члены садового товарищества, истцу земельный участок в пределах садового товарищества не принадлежал, кроме того, таковой находится в охранной зоне железнодорожного пути.

Судебная коллегия находит решение суда правильным.

Как усматривается из материалов дела, Шарифуллина Г.Г. принята в члены СТ «Юбилейный» в 2004 году, ранее в членах СТ «Юбилейный» не состояла, земельного участка в данном товариществе не имела.

Согласно имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, земельный участок №<данные изъяты> находится в охранной зоне железной дороги, и ранее не входил в утвержденную исполнительным комитетом схему земельных участков данного СТ «Юбилейный».

Вопреки положениям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истцом не представлены доказательства, подтверждающие выделение ей в установленном законом порядке земельного участка в СТ «Юбилейный» в соответствии с проектом межевания территории СТ «Юбиленый» и образованием дополнительных садовых участков в охранной зоне железной дороги, а также схемой распределения образованных земельных участков лицам, вновь принимаемым в члены СТ «Юбилейный».

Таким образом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории СТ «Юбилейный».

Кроме того, судом первой инстанции правильно отмечено и то, что границы спорного земельного участка располагаются в охранной зоне железной дороги.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлена охранная зона железных дорог.

Согласно пунктам 5,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны.

Положение об охранных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью «а» пункта 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Так же, согласно положениям Приказа Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» минимальная полоса отвода земельного участка необходимая, для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта составляет 20 метров.

Таким образом, спорный земельный участок № <данные изъяты> площадью 487 кв.м., находящийся в охранной зоне железной дороги, невозможно использовать по назначению - для садоводства, в связи с невозможностью строительства на нем капитальных зданий и высадки многолетних насаждений, что исключает образование такого земельного участка в указанной охранной зоне в силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, членство Шарифуллиной Г.Г. в СТ «Юбилейный», оплата ею членских и целевых взносов, а использование спорного участка для выращивания овощей, не являются правовыми основаниями для предоставления ей в собственность спорного садового участка в охранной зоне железной дороги.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда поданному гражданскому делу, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основан на ошибочном понимании действующего закона и не могут повлечь отмену правильного по существу судебного постановления.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба Шарифуллиной Г.Г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статями 327-329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 ноября 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарифуллиной Г.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё