Решение по делу № 2-4253/2023 от 15.09.2023

    УИД 26RS0002-01-2023-005957-14

    Дело № 2-4253/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

    24 ноября 2023 года                                                                     г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

с участием: прокурора Лаптевой Е.В., Якимова А.А., Борисова И.В., Кувалдина В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей <номер обезличен> <адрес обезличен>, комитету образования <адрес обезличен>, министерству образования <адрес обезличен> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес обезличен> обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей <номер обезличен> <адрес обезличен>, комитету образования <адрес обезличен>, министерству образования <адрес обезличен>, в котором просит: признать незаконными бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицея <номер обезличен> <адрес обезличен>, комитета образования администрации <адрес обезличен>, министерства образования <адрес обезличен>, выразившиеся в неоснащении в полной объеме МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> кабинетов ОБЖ необходимым оборудованием; возложить на министерство образования <адрес обезличен>, комитет образования администрации <адрес обезличен> обязанность в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> на оснащение кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от <дата обезличена> <номер обезличен>; обязать МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить кабинет ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от <дата обезличена> <номер обезличен>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в образовательных учреждениях района.

Проверкой установлено, что в МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> в кабинетах ОБЖ установлено отсутствие системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории по основам жизнедеятельности, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметра, газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измерителя электропроводности, кислотности и температуры, интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства, аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения, электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

<дата обезличена> прокуратурой района внесено представление руководителю комитета образования администрации <адрес обезличен> об устранении выявленных нарушений, которые не были устранены в полном объеме, в связи с чем прокурор <адрес обезличен> обратился в суд с иском.

Старший помощник прокурора <адрес обезличен> Лаптева Е.В. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика министерства образования <адрес обезличен> по доверенности Борисов И.В. в судебном заседании требования не признал и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика комитета образования администрации <адрес обезличен> Якимов А.А. в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> Кувалдин В.Г. в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от <дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Как следует из положений п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Вместе с тем, согласно п. ч. ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Как следует из положений п. 3 ч. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес обезличен>, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес обезличен>» утвержден «Порядок расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес обезличен>, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес обезличен>», которым определен механизм расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес обезличен>, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес обезличен>, используемых для расчета субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес обезличен> на эти цели из бюджета <адрес обезличен> на очередной финансовый год и плановый период, включающих расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения в том числе оснащение муниципальных общеобразовательных организациях кабинетов физики, химии и биологии в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами основного общего образования и среднего общего образования, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Как следует из положений п. 2 Методики распределения субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес обезличен> из бюджета <адрес обезличен> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях <адрес обезличен>, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес обезличен>, а также обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес обезличен>, утвержденной <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз, размер субвенции бюджету муниципального образования края определяется исходя из соответствующих нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включающих расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), утверждаемых <адрес обезличен>, и прогнозируемой среднегодовой численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования края на очередной финансовый год и плановый период, а также расходов на выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций на очередной финансовый год и плановый период.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что обеспечение государственных гарантий реализации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение средств обучения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес обезличен> посредством предоставления субвенций местным бюджетам для дальнейшего их распределения образовательному учреждению.

Из вышеизложенного вытекает обязанность министерства образования <адрес обезличен> и комитета образования администрации <адрес обезличен> по выделению денежных средств образовательному учреждению, в том числе, для оснащения учебных кабинетов необходимым оборудованием, что входит в компетенцию образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в образовательных учреждениях района.

Проверкой установлено отсутствие в МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> в кабинетах ОБЖ системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории по основам жизнедеятельности, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметра, газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измерителя электропроводности, кислотности и температуры, интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства, аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения, электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка в нарушение положений пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утв. Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, и положений подраздела 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утв. Приказом Минпросвещения России от <дата обезличена> <номер обезличен>.

<дата обезличена> прокуратурой <адрес обезличен> внесено представление руководителю комитета образования администрации <адрес обезличен> об устранении выявленных нарушений, которые не были устранены в полном объеме, доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, факт наличия незаконного бездействия по стороны МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен>, комитета образования администрации <адрес обезличен>, министерства образования <адрес обезличен> установлен, в связи с чем требования в этой части подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 13 ГПК РФ решение суда должно отвечать принципу исполнимости, в противном случае, решение суда будет противоречить принципам гражданского процессуального законодательства.

Так, истцом заявлены требования о возложении на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений, которые подлежат удовлетворению, поскольку установлен факт незаконного бездействия ответчиков, выразившегося в неоснащении в полной мере в МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> кабинетов ОБЖ необходимым оборудованием.

С учетом интересов несовершеннолетних, начала учебного года 2024-2025 <дата обезличена>, длительности процедур выделения бюджетных средств, суд считает необходимым устранить выявленные нарушения путем возложения на министерство образования <адрес обезличен>, комитет образования администрации <адрес обезличен> обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> на оснащение кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от <дата обезличена> <номер обезличен>, возложения на МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> обязанности в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить кабинет ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей <номер обезличен> <адрес обезличен>, комитету образования <адрес обезличен>, министерству образования <адрес обезличен> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными бездействия МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен>, комитета образования администрации <адрес обезличен>, министерства образования <адрес обезличен>, выразившиеся в неоснащении в полной мере МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> кабинетов ОБЖ необходимым оборудованием.

Возложить на министерство образования <адрес обезличен>, комитет образования администрации <адрес обезличен> обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> на оснащение кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Возложить на МБОУ лицей <номер обезличен> <адрес обезличен> обязанность в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить кабинет ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                   Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья                                       Т.Н. Никитенко