Решение по делу № 2а-28/2018 от 22.11.2017

Дело № 2а-28/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской    Федерации

19 января 2018 года                                                                                                 п. Чагода

        Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Вороновой Н.А., Сорокина В.И., Микеничевой О.А., Микеничева К.Г., Микеничева В.С., Вахрамеевой Г.Н., Горячихиной О.Ю., Полянской Е.Ю., Полянского А.Н., Житковой Т.В., Житкова Д.Я., Чуприна Л.А., Жабревой Т.А. к администрации муниципального образования поселок Чагода, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления

у с т а н о в и л:

    Воронова Н.А., Сорокин В.И., Микеничева О.А., Микеничев К.Г., Микеничев В.С., Вахрамеева Г.Н., Горячихина О.Ю., Полянская Е.Ю., Полянский А.Н., Житкова Т.В., Житков Д.Я., Чуприн Л.А., Жабрева Т.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования поселок Чагода, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений при администрации муниципального образования поселок Чагода, в котором просили отменить акт межведомственной комиссии об обследованию посещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, распоряжение администрации муниципального образования п. Чагода № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении дополнительного обследования и испытания специализированной организацией многоквартирного дома № по <адрес>, а также обязать ответчиков признать надлежащим для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции техническое заключение ООО «Ремонтно-строительное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть по существу вопрос о признании жилого многоквартирного дома № по <адрес> с учетом выводов технического заключения ООО «Ремонтно-строительное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ.

         Определением Бабаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято дополнительное требование истцов об обязаннии ответчиков рассмотреть заявление собственников о признании дома аварийным и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №.

        В окончательном судебном заседании истцы Воронова Н.А., Микеничева О.А., Микеничев К.Г., Вахрамеева Г.Н., Горячихина О.Ю., Полянская Е.Ю., Полянский А.Н., Житкова Т.В., Чуприн Л.А., Жабрева Т.А. исковые требования поддержали в полном объеме.

        Истцы Сорокин В.И., Микеничев В.С., Житков Д.Я. в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела.

       Представитель истцов адвокат Кузнецова Е.М. заявленные требования поддержал в полном объеме.

       Представитель ответчика администрации муниципального образования поселок Чагода Молодцова М.В. исковые требования признала в части отмены акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации муниципального образования поселок Чагода № от ДД.ММ.ГГГГ.

      Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

      Истцы Воронова Н.А., Сорокин В.И., Микеничева О.А., Микеничев К.Г., Микеничев В.С., Вахрамеева Г.Н., Горячихина О.Ю., Полянская Е.Ю., Полянский А.Н., Житкова Т.В., Житков Д.Я., Чуприн Л.А. являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Истец Жабрева Т.А. является нанимателем кв.№ по адресу: <адрес>

Собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> обратились в межведомственную комиссии по оценке жилых помещений с заявлением о признании указанного дома аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по оценке жилых помещений произвела обследование жилого дома, по результатам которого был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

       Согласно акту № межведомственная комиссия пришла к выводу, что представленное техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ является устаревшим. Комиссией рекомендовано провести оценку степени категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения; получить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании посещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям.

       По заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод о необходимости назначения дополнительного обследования и испытания специализированной проектно-изыскательской организации, результаты которых будут приобщены к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Распоряжением администрации муниципального образования п. Чагода № от ДД.ММ.ГГГГ назначено дополнительное обследование и испытания специализированной проектно-изыскательской организации многоквартирного жилого <адрес> силами собственников помещений в срок 15 дней.

         В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

     В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В рамках осуществления указанных полномочий администрацией муниципального образования поселок Чагода на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № была создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений, утверждено положение о межведомственной комиссии и утверждён ее состав.

       В рамках осуществления своих функций межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ произвела обследование многоквартирного жилого дома № по <адрес> на предмет возможности признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о чем были составлены акт и заключение комиссии.

        В соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

        В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

       Согласно п. 47 вышеназванного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

        Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.       Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

    Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Комиссия провела только визуальное обследование многоквартирного дома, о чем был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом акт не был подписан всеми членами комиссии и представителем собственников. Какого-либо дополнительного обследования помещений межведомственная комиссия не производила. Возложение на собственников помещений обязанности провести дополнительное обследование и испытания специализированной проектно-изыскательской организацией за счет средств собственников является незаконным и действующим правовыми актами не предусмотрено.

      Изложенное в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления собственников. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления собственников, вынесла формальное решение о необходимости проведения дополнительного обследования испытаний специализированной проектно-изыскательской организацией.

       Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов и решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

       Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В связи с этим, распоряжение администрации муниципального образования п. Чагода № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку принято по вопросу, относящемуся к компетенции межведомственной комиссии.

        Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить требования истцов в части признания незаконными акта межведомственной комиссии обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации муниципального образования поселок Чагода № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить их.

        Суд полагает необходимым обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений рассмотреть заявление собственников и жильцов дома № по <адрес> о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Проставлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

     Рассматривая требование истцов об обязании ответчиков признать надлежащим для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции техническое заключение ООО «Ремонтно-строительное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ и о рассмотрении по существу вопрос о признании жилого многоквартирного дома № по <адрес> с учетом выводов технического заключения ООО «Ремонтно-строительное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

       В соответствии с пунктами 42-45 вышеназванного Положения признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относится к компетенции межведомственной комиссии. При этом, межведомственная комиссия при принятии решения по заявлению собственников рассматривает необходимые документы, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, а также заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

      Таким образом, межведомственная комиссия обязана при принятии решения по заявлению собственников многоквартирного дома рассмотреть все необходимые документы, а в случае необходимости назначить дополнительное обследование. В связи с этим, суд не может обязать межведомственную комиссию признать надлежащим и достаточным только заключение ООО «Ремонтно-строительное управление» № от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и обязать комиссию рассмотреть по существу спорный вопрос с учетом выводов указанного заключения.

      В этой части требования истцов удовлетворению не подлежат.

      Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

        Исковые требования Вороновой Н.А., Сорокина В.И., Микеничевой О.А., Микеничева К.Г., Микеничева В.С., Вахрамеевой Г.Н., Горячихиной О.Ю., Полянской Е.Ю., Полянского А.Н., Житковой Т.В., Житкова Д.Я., Чуприна Л.А., Жабревой Т.А. удовлетворить частично.

        Признать незаконными и отменить акт обследования помещения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации муниципального образования поселок Чагода № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений рассмотреть заявление собственников и жильцов дома № по <адрес> о признании дома аварийным и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Проставлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

       В остальной части иска отказать.

      Возложить на администрацию муниципального образования поселок Чагода и межведомственную комиссию по оценке жилых помещений в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и истцам

       Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в п. Чагода в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья                                Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья                                Ю.В. Глатенко