Решение от 04.09.2024 по делу № 33-10162/2024 от 13.08.2024

Судья Гринченко Е.В. УИД 34RS0008-01-2024-003343-79

дело № 2-2743/2024 дело 33-10162/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«4» сентября 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Марчукова А.В.,

судей: Кудрявцевой А.Г., Шиповской Т.А.,

при секретаре: Якуниной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.И.О. к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным протокола и распоряжения жилищной комиссии, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Ф.И.О.

на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требованиях Ф.И.О..

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя истца по ордеру Ф.И.О., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика по доверенности Ф.И.О., полагавшую, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

Ф.И.О. обратился с иском к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным протокола и распоряжения жилищной комиссии, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ГУ МВД России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет.

Распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-р истец, составом семьи из трех человек (он, супруга Ф.И.О., сын Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ГУ МВД России по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел <адрес>, отраженным в протоколе № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело по месту жительства и регистрации истца и членов его семьи внесено изменение.

Распоряжением № <...>-р от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным п.п. «б» п. 19, п. 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Решение мотивировано тем, что в пользовании истца и членов его семьи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось жилое помещение, общей площадью <.......> кв.м., принадлежащее на праве собственности матери истца – Ф.И.О., расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем, обеспеченность семьи истца общей площадью на одного члена семьи, по мнению ответчика, составила <.......> то есть более <.......>

С принятым комиссией решением и распоряжением истец не согласен, поскольку по указанному адресу семья истца имела только регистрацию, фактически проживала в <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 лет (по ДД.ММ.ГГГГ с правом пролонгации). В период с ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен другой договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 3 года.

Таким образом, истец и члены его семьи хотя и были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> однако членами семьи собственника жилого помещения не являлись, совместно с ним не проживали.

По утверждению истца, обеспеченность его и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека не превышает 15 кв.м., в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п.п. «б» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

На основании изложенного, истец просил признать незаконными: протокол комиссии ГУ МВД России по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты, распоряжение № <...>-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи: Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга – Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ф.И.О. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Утверждает, что несмотря на вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, членами семьи собственника жилого помещения ни истец, ни члены его семьи не являлись, совместно с ним не проживали. Фактически арендовали жилое помещение в <адрес>. Полагает, что проверке нуждаемости в улучшении жилищных условий, ответчиком необоснованно было принято во внимание жилое помещение, принадлежащее его матери.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, предусмотренным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 8 Правил, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Таким образом, у сотрудника возникает право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее <.......> кв.м.

При определении уровня обеспеченности сотрудника жилой площадью в целях предоставления ему единовременной социальной выплаты, учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с п.п. «б» п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для получения единовременной социальной выплаты.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, но и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела, Ф.И.О. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в ГУ МВД России по <адрес> о принятии его составом семьи 3 человека (он, жена Ф.И.О., сын Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

На заседании комиссии ГУ МВД России по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение, оформленное протоколом № <...> о принятии Ф.И.О. составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Протокол был утвержден распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-р.

Согласно учетному делу, по состоянию на дату постановки на учет Ф.И.О. с женой и сыном на основании договора найма (поднайма) они проживали и были зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, общей площадью 92,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежал на праве общей долевой собственности Ф.И.О. – 1/4 доли, Ф.И.О. – 1/4 доли, Ф.И.О. – 1/4 доли, Ф.И.О. – 1/4 доли.

Собственником жилого дома и родственником собственников истец не являлся, жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, ни он, ни члены его семьи не имели.

Кроме того, из материалов учетного дела следует, что Ф.И.О. (супруга истца) с ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И.О. (сын истца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 44,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, где еще были зарегистрированы по месту жительства 3 человека: Ф.И.О. (теща истца), Ф.И.О. (тесть истца), Ф.И.О. (сестра супруги истца). Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежало теще истца - Ф.И.О.

Истец, его супруга и сын на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и проживали в жилом помещении, общей площадью 153,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежало на праве собственности Ф.И.О., с которым истец и члены его семьи в родственных отношениях не состояли.

Кроме того, истец с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга с ДД.ММ.ГГГГ и сын с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью <.......> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежало матери истца - Ф.И.О.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Ф.И.О. и члены его семьи зарегистрированы и проживают на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом доме, общей площадью <.......> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, который на праве собственности принадлежит тестю истца Ф.И.О.

Решением комиссии ГУ МВД России по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом заседания комиссии № <...>, были внесены изменения в учетное дело по месту жительства и месту регистрации Ф.И.О. и членов его семьи.

Согласно п.п. «б» п. 19 п. 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, Ф.И.О., как пенсионер МВД России, капитан полиции (в отставке), составом семьи 3 человека (он, супруга Ф.И.О., сын Ф.И.О.) сняты с учета ГУ МВД России по <адрес> для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данное решение было утверждено распоряжением ГУ МВД России по <адрес> № <...>-р от ДД.ММ.ГГГГ

Из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для снятия истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты, послужило право пользования Ф.И.О. и членами его семьи жилым помещением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а также обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи по <.......> то есть свыше <.......> кв.м.

Обращаясь с иском в суд и оспаривая законность принятых протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, истец утверждал, что наличие регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не свидетельствует о возникновении права пользования данным жилым помещением, так как членами семьи собственника жилого дома – его матери ни он, ни его супруги, ни сын не являлись. По указанному адресу не проживали, в связи с чем, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для снятия их с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, факт вселения истца, его супруги и сына в жилое помещение его собственником - матерью истца Ф.И.О., не отрицал.

Какое - либо соглашение с собственником жилого дома - Ф.И.О., определяющее право пользования жилым помещением, истец и члены его семьи не заключали, следовательно, в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ истец с семьей были вселены в жилое помещение как члены семьи собственника жилого помещения и в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имели право пользования жилым помещением наравне с его собственником.

Таким образом, с учетом площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, количества зарегистрированных и проживающих в нем лиц по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью составляла <.......> и превышала <.......> кв.м.

В этой связи, проанализировав представленные в материалы дела письменные доказательства, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, ст. 30, 31 ЖК РФ, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, суд пришел к правильному выводу о том, что истец не имел право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следовательно, у ответчика имелись предусмотренные законом правовые основания для снятия его и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи (супруга, сын) были обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более <.......> кв.м. и не являлись нуждающимися в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на то, что истец, его супруга и сын не являются членами семьи Ф.И.О. и проживали отдельно, являются несостоятельными.

Отдельное проживание от собственника жилого дома не опровергает факт вселения истца, его супруги и ребенка в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Для признания членом семьи собственника жилого помещения не требуется установление факта совместного проживания с собственником жилого помещения.

Наличие временной регистрации истца и членов его семьи в <адрес>, а также фактическое проживание за пределами <адрес>, не опровергает наличие у истца и членов его семьи права пользования принадлежащим матери истца жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения, не свидетельствует о необеспеченности семьи жилым помещением и как следствие о наличии предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ оснований для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Ф.И.О. к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным протокола и распоряжения жилищной комиссии, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ