Решение по делу № 33а-5727/2019 от 13.08.2019

Дело № 33а-5727/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                    3 октября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего      Астапенко С.А.

судей                  Григорьевой Н.М. и Муратовой С.В.

при секретаре Вершининой Г.Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов Моргун Алексея Викторовича, Виноградова Сергея Александровича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 апреля 2019 года об оспаривании постановлений органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения административного истца Моргуна А.В., представлявшего интересы административного истца Виноградова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Моргун А.В., Виноградова С.А. обратились с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение», в котором просили:

- признать незаконными постановления №262 от 28.11.2017 г., №№190, 191, 192 от 10.09.2018 г. администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов, касающихся изменения адресов объектов адресации, указанных в постановлениях №262 от 28.11.2017 г., №№190, 191, 192 от 10.09.2018 г.;

- обязать администрацию МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области аннулировать адреса, указанные в постановлениях №262 от 28.11.2017 г., №№190, 191, 192 от 10.09.2018 г., изданием новых постановлений об аннулировании адресов;

- обязать администрацию МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области осуществить размещение в государственном адресном реестре сведений об аннулировании наименований, упомянутых в постановлениях №262 от 28.11.2017 г., №№190, 191, 192 от 10.09.2018 г., в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра;

- обязать администрацию МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области официально опубликовать Постановления об аннулировании адресов в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании (л.д.25-33 том 1, л.д.222-236 том 1, л.д.43-51 том 2).

Требования административного иска мотивированы тем, что постановлениями №262 от 28.11.2017 г., №№190, 191, 192 от 10.09.2018 г. административный ответчик присвоил земельным участкам сельскохозяйственного назначения, расположенным на территории муниципального образования адреса.

Инициатором (заявителем) присвоения адресов являлось ДНП «Марвело».

Оспариваемые постановления нарушают конституционные права административных истцов, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства и должны быть отменены.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ адрес (местонахождения) ДНП «Марвело»: <адрес>.

В постановлениях администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области юридический адрес ДНП «Марвило» указан не корректно.

Административные истцы утверждают, что земельные участки не предоставлялись в собственность ДНП «Марвело» и соответственно не выделялись в результате раздела существующего надела. Земельные участки административных истцов являются частью размежеванного частным лицом земельного участка, принадлежащего ранее этому же физическому лицу, подтверждает отсутствие какой-либо связи земельных участков административных истцов с ДНП «Марвело».

Участники ДНП «Марвело» не обращались в МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с запросом о выделении им земельных участков. МО «Лесколовское сельское поселение» не издавало актов о выделении ДНП «Марвело» земельных участков.

Необходимость отмены оспариваемых постановлений обусловлена тем, что административный ответчик декларирует в них не утвержденный ни одним законным образом факт – наличия «территории» у ДНП «Марвело» или его границ.

ДНП «Марвело» на основании оспариваемых постановлений, не имея никакой собственности, в том числе и земельных участков, которым административный ответчик своими постановлениями присвоил адреса, диктует гражданам, проживающим в <адрес>, в том числе и административным истцам, правила проживания, исходя из коммерческих интересов.

В то же время ДНП «Марвело», состоящее из трех участников, не имея законных на то оснований, не может, не представляет и не защищает ни в одной организации интересов граждан, проживающих в урочище <адрес>.

Оспариваемые постановления приняты административным ответчиком по заявлениям, поступившим от ненадлежащего заявителя, в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221.

Также четыре заявления от ДНП «Марвело» о присвоении адресов не соответствуют фактам, подтвержденным документами, не соответствуют постановлению от 27.02.2015 г. №34, Приложению №1 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «О присвоении/аннулировании адреса», не соответствуют новой форме заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Исходя из имеющихся в деле документов, указанные в оспариваемых постановлениях земельные участки не входят в границы населенного пункта, находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Доказательств отнесения данных земельных участков к землям населенных пунктов административным ответчиком не представлено.

В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 оспариваемые постановления приняты административным ответчиком по заявлениям, поступившим от ненадлежащего заявителя, так как ДНП «Марвело» не обладало вещными правами на эти земельные участки, по заявлениям, оформленным не по утвержденной форме, с указанием несуществующих адресов и их местонахождения, при отсутствии у заявителя доверенностей от собственников.

В суде первой инстанции Моргун А.В., действующий за себя и как представитель административного истца Виноградова С.А., уточненные административные исковые требования поддержал. Административный истец Виноградов С.А. в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Толмачев А.Ф. административные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, считая их необоснованными, пояснил, что процедура принятия оспариваемых постановлений соблюдена, права и законные интересы административных истцов оспариваемыми постановлениями не нарушены.

Представитель заинтересованного лица – ДНП «Марвело» Лагун Е.Ю. возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска Моргуна А.В., Виноградова С.А. отказано.

На постановленное судом решение от Моргуна А.В. и Виноградова С.А. поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового – об удовлетворении административного иска. В жалобе поддерживается правовая позиция административных истцов, изложенная в суде первой инстанции. Суть доводов сводится к неправильному применению судом норм материального права и неправильному определению судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Суд не принял во внимание представленное в дело свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок Моргуна А.В. и постановление администрации от 28.11.2017 г. № 262, в которых содержится адрес объекта - <адрес>, без указания на ДНП «Марвело». В этой связи административным истцам созданы препятствия к проезду к своим земельным участкам и пользованию электроэнергией.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что 28.11.2017 г. ДНП «Марвело» в лице представителя ФИО8 обратился к главе администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о присвоении адреса, согласно проекту, земельным участкам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта; копия документа, подтверждающего право владения, пользования, распоряжения земельным участком; копия кадастрового паспорта земельного участка; копия протокола б/н общего собрания членов Дачного некоммерческого партнерства «Марвело» от 04.02.2016 г. об избрании на должность председателя правления ФИО8 с 05.02.2016 г. на срок согласно уставу партнерства 2 года; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ДНП «Марвело»; перечень объектов для присвоения адреса (л.д.99 том 1, л.д.260-270 том 1).

Постановлением №262 от 28.11.2017 г. главы администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области присвоены адреса земельным участкам, согласно проекту планировки территории ДНП «Марвело».

10.09.2018 г. ДНП «Марвело» в лице представителя ФИО8 обратился к главе администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с тремя заявлениями (входящие номера 531/01-21, 530/01-21, 532/01-21) с просьбой присвоить адрес согласно проекту, земельным участкам, расположенным в ДНП «Марвело» <адрес>. Приложил к каждому заявлению: копию протокола б/н общего собрания членов ДНП «Марвело» от 04.02.2016 г. об избрании на должность председателя правления партнёрства ФИО8 с 05.02.2016 г. на срок согласно уставу партнерства (2 года); копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ДНП «Марвело»; перечень объектов для присвоения адреса; копию паспорта гражданина РФ на имя ФИО8; проект организации и застройки ДНП «Марвело» (л.д.271-299 том 1).

Постановлениями главы администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.09.2018 г. №№190, 191, 192 присвоены адреса земельным участкам, расположенным в границах территории ДНП «Марвело» (л.д.148-162 том 1).

Согласно части 3 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, присвоение адресов объектами адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоением наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» от имени членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан с заявлением вправе обратиться представитель указанных членов некоммерческих объединений, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания членов такого некоммерческого объединения.

В соответствии с абзацем «а» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры, элементы улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Исходя из данного определения адреса присвоение адреса земельному участку дает лишь описание места нахождения объекта адресации, что само по себе не нарушает его права как правообладателя.

Кроме этого, Моргун А.В. является правообладателем участка с кадастровым номером №, Виноградов С.А. – №. Однако в постановлениях №№ 190, 191, 192 среди перечня земельных участков, которым присвоены адреса, земельные участки, принадлежащие административным истцам, не поименованы.

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о том, что оспариваемыми постановлениями очевидно не нарушены права административных истцов.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Моргун Алексея Викторовича, Виноградова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Судья Береза С.В.