Решение по делу № 2-1413/2018 от 21.06.2018

Р Е Ш Е Н И Е к делу № 2-1413/ 18

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 12 » октября 2018 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Федоровой Ю.В., с участием представителя истца Кулокова А.Х., представителя ответчика Администрации МО Белореченский район - Михайличенко Т.Е., представителя ответчика Администрации Школьненского сельского поселения – Колос К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Суслова И.П. к Администрации МО Белореченский район и Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района о признании наказанным решения администрации,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

Суслов И.П. просил признать незаконным решение Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района о формировании з/участка кадастровый (номер), площадью 171 305 кв.м., и включении его в черту населенного пункта.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель Суслова И.П. уточнил исковые требовании - просит признать незаконными действия администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района по формированию з/участка с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., и включении его в черту населенного пункта, что препятствует истцу выделить свою долю из з/участка с кадастровым (номер). Просит также снять с кадастрового учета з/участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м..

Обосновывая иск, представитель истца, показал, что Суслов И.П. является сособственников земельных долей, входящих в состав з/участка с кадастровым (номер), относящегося к землям сельхоз.назначения, расположенного в границах Школьненского сельского поселения Белореченского района. (дата) в газете «Огни Кавказа» истец опубликовал извещение о необходимости согласования проекта межевания вышеуказанного исходного з/участка для выдела принадлежащих ему долей. Кадастровый инженер изготовил проект межевания на основании правоустанавливающих документов на земельные доли и справки ФКП по Краснодарскому краю с выкопировкой из проекта перераспределения земель к/за им.Заветы Ильича и поконтурной ведомостью. После публикации поступили возражения от граждан С. и Б., которые позже отказались от своей позиции, пояснив, что были введены в заблуждение администрацией Школьненского сельского поселения относительно намерений Суслова И.П.. Несмотря на это, кадастровый инженер отказал Суслову И.П. предоставить межевой план, мотивируя тем, что на этом месте уже сформирован з/участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., для размещения пашен, сенокосов и т.п. Полагает, что данные действия имели цель затянуть процедуру выдела земельных долей Сусловым И.П. для формирования и постановки на кадастровый учет з/участка с кадастровым (номер), как участка, образованного из госсобственности в черте населенного пункта из паевого фонда. Просит учесть, что на момент формирования указанного з/участка под пашни, в соответствии с Генпланом Школьненского сельского поселения, такой вид разрешенного использования з/участка на дату утверждения постановлений о предварительном согласовании не был предусмотрен и находился в зоне, не допускающей подобное формирование под пашни, сенокосы и т.п. С одной стороны, по данным Росресстра данный участок принадлежит к землям сельхоз.назначения и входит в состав паевого фонда, с другой стороны, участок включен в черту населенного пункта и сформирован как собственность муниципалитета с постановкой на кадастровый учет. Согласно вступившим с (дата) в законную силу изменениями в ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», полномочия по распоряжению з/участками в Белореченском районе отошли к администрации МО Белореченский район, куда (дата) истец обратился с заявлением о снятии с кадастрового учета сформированного з/участка с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м. Однако администрация, сославшись на то, что данный участок отнесен к землям населенных пунктов, отказал истцу, что считает незаконным. Просит учесть, что (дата) решением суда установлено, что з/участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., расположен на паевых землях бывшего колхоза «Заветы Ильича», решение вступило в законную силу. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, при этом он полагает, что своевременно обратился в суд с этими требованиями, предварительно в 2016 году он обращался также в прокуратуру, но без должного результата.

Представитель ответчика Администрации МО Белореченский район иск не признала и пояснила, что действия администрации соответствуют ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О гос.регистрации недвижимости». Истец не доказал, что факт кадастрового учета з/участка с кадастровым (номер) нарушает его права и интересы. Также не доказано, что принадлежащий истцу пай входит в состав участка с кадастровым (номер) или границы этих участков пересекаются. Истец указывает, что не может выделить принадлежащую ему долю из земель сельхоз.назначения. Однако по сведениям отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности администрации МО Белореченский район, з/участок с кадастровым (номер) отнесен к землям населенных пунктов. Следовательно, этот участок, исходя из положений ст.83 ЗК РФ, предназначен и должен использоваться для застройки и развития населенных пунктов. А земли сельхоз.назначения, т.е. паевые земли, согласно ст.77 Кодекса, находятся за границами населенного пункта. Таким образом, истец намерен выделить принадлежащий ему пай, и просит снять с кадастрового учета названный з/участок, однако его спорный з/участок находится за чертой населенного пункта, а з/участок с кадастровым (номер) находится в черте населенного пункта Школьненского сельского поселения. Следовательно, снятие границ з/участка с кадастрового учета не восстановит прав заявителя. Просит учесть, что администрация не снимает с кадастрового учета з/участки. Кроме того, истец пропустил срок обращения в суд с настоящим иском, он обратился за пределами трех месячного срока, необходимого для обжалования акта администрации. Уважительных причин пропуска срока суду не представил. (дата) Суслов И.П. узнал о постановлении администрации, а обратился в суд в апреле 2017 года. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района иск не признала и пояснила, что действия администрации соответствуют требованиям действующего законодательства. Суслов И.П., как собственник доли (3,7 га) в з/участке с кадастровым (номер), границы которого не определены в соответствии с действующим законодательством, не имеет права на выдел своей доли в натуре в границах з/участка с кадастровым (номер), поскольку этот участок не может быть отнесен к землям паевого фонда бывшего к/за им. Заветы Ильича. Ранее в 2010 году спорный з/участок был засеян многолетними травами по МЦ программе «Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории МО Школьненское сельское поселение Белореченского района» на 2008 - 2012 годы. Участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., был поставлен на кадастровый учет в октябре 2016 года, имеет вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды. Он отнесен к землям населенных пунктов. Границы Школьненского сельского поселения поставлены на государственный кадастровый учет (дата). Границы с.Школьного утверждались Генеральным планом Школьненского сельского поселения Белореченского района (утв. решением Совета Школьненского сельского поселения Белореченского района (номер) от (дата)). Проект Генерального плана прошел согласование с департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края, а также с УФСГР, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (письмо о согласовании проекта границ за подписью начальника Белореченского отдела от (дата)). Земельный участок с кадастровым (номер) включен в границы с.Школьного с целью резервирования территории для развития с.Школьного. Правила землепользования и застройки утверждены решением Совета Школьненского сельского поселения Белореченского района (номер) от (дата). Градостроительные регламенты ПЗЗ Школьненского сельского поселения распространяются только на з/участки, отнесенные к землям населенных пунктов. З/участок с кадастровым (номер) находится в границах с.Школьного и расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона сельхоз.угодий). Основной вид разрешенного использования з/участков в зоне СХ-1 - пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды. Предоставление з/участка с кадастровым (номер) в аренду группе граждан для выпаса крупного рогатого скота осуществлялось в соответствии с ч.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов. Просит в иске отказать.

Третьи лица на стороне ответчиков Гаспарян Э.Е., Антошкина Т.Н., Асатиани И.Т., Иванов А.И. и Травкина Л.И. просили принять решение по настоящему делу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица на стороне ответчика МО по Апшеронскому и Белореченскому районам УФСГР кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление, заявлений либо ходатайств не направил.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений действующего законодательства, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного либо муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как установлено в судебном заседании, с 2009 года истец Суслов И.П. является сособственников земельных долей (паев), входящих в состав земельного участка с кадастровым (номер), который относится к землям сельхоз.назначения, расположенного в Школьненском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края /л.д.5-6/, что не оспаривается сторонами.

(дата) истец решил согласовать проект межевания з/участка для выдела принадлежащих ему долей. Однако в ходе оформления соответствующей документации Суслову И.П. было отказано в предоставлении межевого плана в связи с тем, что на предполагаемом месте администрацией уже сформирован з/участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., для размещения пашен, сенокосов и т.п.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Суслова И.П. в суд с настоящими исковыми требованиями, т.к. истец усмотрел нарушение его законных прав и интересов. Просит признать незаконными действия администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района по формированию з/участка с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., и включении его в черту населенного пункта.

Несмотря на утверждение представителя администрации МО Белореченский район, суд не усматривает оснований для отказа истцу в иске в связи с пропуском им срока для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, поскольку фактически данный срок Сусловым И.П. не пропущен. С того момента, как истец узнал о нарушении своего права, он своевременно обратился в суд за защитой своих интересов, при этом копия постановления администрации либо иной документации, подтверждающей формирование спорного земельного участка, истцу не представлена ответчиком до настоящего времени.

В данном случае необходимо учитывать тот факт, что представитель ответчика также уклонился предоставить суду надлежащие письменные доказательства, подтверждающие формирования з/участка с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., и включении его в черту населенного пункта, что расценивается судом как злоупотреблением своим правом.

В рамках настоящего дела эксперт Д. подготовила судебную землеустроительную экспертизу от (дата) /д.д.82-105/, которая фактически подтвердила наличие противоречий, допущенных при формировании спорного участка. Эксперт пришла к выводу, что з/участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», он расположен в с.Школьном Белореченского района Краснодарского края, что подтверждается данными государственного кадастрового учета. В тоже время, земельный участок с кадастровым (номер), в настоящее время находится на паевых землях сельхоз.назначения бывшего к/за им. Заветы Ильича, что подтверждается данными МО по Апшеронскому и Белореченскому районам УФСГР кадастра и картографии по Краснодарскому краю (выкопировка из проекта перераспределения земель к/за им Заветы Ильича поконтурная ведомость земельных угодий с/за «Заветы Ильича».

Судом также установлено, что (дата) Белореченским районным судом был рассмотрен иск Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и государства, к Администрации МО Белореченский район, Гаспарян Э.Е., Антошкиной Т.Н., Асатиани И.Т., Травкиной Л.И. и Иванову А.И. о признании сделки недействительной, в рамках которого предметом спора явился тот же земельный участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., отнесенный к категории земель – «земли населенных пунктов».

В ходе рассмотрения указанного дела, суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., расположенный в с.Школьном Школьнеского сельского поселения Белореченского района, фактически находится на паевых землях бывшего к/за «Заветы Ильича», в связи с чем, по итогам рассмотрения дела, суд своим решением от (дата) договор аренды з/участка, заключенный администрацией с вышеуказанными лицами, признал недействительным, как ничтожную сделку, нарушающую конституционные права граждан на землю -потенциальных правообладателей выявленных невостребованных участков, стороны вернул в первоначальное положение, а также постановил снять с кадастрового учета з/участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м.

Названное решение вступило в законную силу, в связи с чем, исходя из положений ст.61 ГПК РФ, оно имеет для настоящего спора преюдициальное значение.

А при таких обстоятельствах, принимая во внимание возникшие правоотношения сторон и положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что, согласно ст.ст.1, 3.3,11, 11.10, 39.2 ЗК РФ, ст.ст.10,12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», иск Суслова И.П. следует удовлетворить, как обоснованный - действия администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района, выразившиеся в формировании з/участка с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., и включении его в черту населенного пункта, следует признать неправомерными. В качестве устранения выявленных нарушений и восстановления прав истца - обязать УФСГР кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета з/участок с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., имеющий вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды, и отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный в с.Школьном Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р» :

Действия администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, выразившиеся в формировании земельного участка с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., поставленный на кадастровый учет в октябре 2016 года, имеющий вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды, и отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный в с.Школьном Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, в том числе включение его в черту населенного пункта, - признать неправомерными, снять названный земельный участок с кадастрового учета.

Исполнение настоящего решения в части снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым (номер), площадью 171 305 кв.м., имеющий вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды, и отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный в с.Школьном Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, - возложить на УФСГР кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Тыль Н.А.