cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Курганская область / Гражданские / 33-1997/2023

Решение по делу № 33-1997/2023 от 26.06.2023

Судья Храмов Я.В. Дело № 2-10314/2022

№ 33-1997/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Аврамовой Н.В., Доставаловой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 18 июля 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на решение Курганского городского суда Курганской области от 29 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Доставаловой В.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» Конышевой Е.С., представителя истца Поляковской И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Кургана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (далее - ПАО «КГК») о возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве при производстве земляных работ ПАО «КГК». В ходе проверки установлено, в период с 15.04.2022 по 29.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана ПАО «КГК» были выданы разрешения на производство земляных работ в г. Кургане по адресам: ул. Половинская, д. 8; ул. Томина, 63 к. 2, 108, 112; ул. Пушкина, 91/1; ул. К. Мяготина, 81 Б; ул. Красина, 66; ул. Аргентовского, 42; 2 микрорайон, 9, 0, 20 Г, ул. 6 мкр., 10а; ул. К.Маркса, 141; ул. Гоголя, 183, 183а; ул. М. Горького, 74, 78, 84, 95, 98, 106, 109, 148, 150, 156, 233; ул. Куйбышева, 144б, 144в, 161, 171; ул. Кравченко, 55; ул. Савельева, 42; ул. Половинская, 4а; ул. Станционная, 68; ул. Ленина, 44. Нарушенное в ходе проведения земляных работ благоустройство в установленные в разрешениях сроки по состоянию на 20.07.2022 ответчиком ПАО «КГК» не восстановлено (асфальтовое покрытие проезжей части, тротуара, дворового проезда, грунтовое покрытие газона, земляные работы не завершены, следы вскрытия асфальтового и грунтового покрытия). Указанные участки дорог, дворовых проездов, газонов без проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства непригодны для движения автотранспорта с разрешенной скоростью, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также для пешего движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Просил суд обязать ПАО «КГК» восстановить в полном объеме на территории г. Кургана нарушенное благоустройство по указанным адресам.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Кургана Демина К.П., действующая на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ПАО «КГК» Бутынцева Т.М., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась по доводам отзыва на исковое заявление, указав, что нарушенное благоустройство в настоящее время завершено, проведенные работы сданы по актам.

Представитель третьего лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Давыдова Е.Е., действующая на основании доверенности, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила возражения на иск, указав, что по информации МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» нарушенное благоустройство по завершении проведения земляных работ в предусмотренные сроки не восстановлено и частично сдано по актам после подачи иска Прокуратурой города Кургана, просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представителя третьего лица УГИБДД УМВД России по Курганской области Дрыгина Н.Н., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, считала их обоснованными.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично. На ПАО «КГК» возложена обязанность восстановить в полном объеме на территории города Кургана нарушенное благоустройство в окончательном варианте по адресам: г. Курган, ул. Куйбышева, 171 - разрешение № 225-22, г. Курган, ул. Куйбышева, 144б - разрешение № 254-22, г. Курган, ул. Куйбышева, 144в - разрешение № 255-22. В удовлетворении остальной части иска отказано. С ПАО «КГК» в доход бюджета муниципального образования города Кургана взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

С таким решением не согласился ответчик ПАО «КГК», подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора города Кургана отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что при вынесении решения судом неправильно применены норм материального права, не применен закон, подлежащий применению. Отмечает, что суд первой инстанции не применил нормы материального права, регулирующие порядок ремонта автомобильных дорог и восстановления благоустройства, нарушенного после проведения земляных работ, в связи с чем незаконно возложил на ПАО «КГК» обязанность восстановить благоустройство в полном объеме в районе домов № 171 (асфальтовое покрытие тротуара и грунтовое покрытие газона), № 1446 (асфальтовое покрытие тротуара и грунтовое покрытие газона) и № 144в (асфальтовое покрытие дворового проезда) по ул. Куйбышева в г. Кургане. Ссылаясь на пункт 5 Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 08.10.2019 № 6622 (далее - Порядок восстановления благоустройства), указывает, что восстановление дорожных покрытий и тротуаров должно выполняться с соблюдением строительно-технических норм и правил, обеспечивающих необходимое качество устройства основания. В соответствии с пунктом 12.3.1. «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, пунктом 6.11 СП 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищенными от грязи и сухими. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже плюс 5 °С весной и летом и не ниже плюс 10 °С осенью. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из тепловых смесей должна быть не ниже минус 10 °С. Климатические условия Курганской области в зимний период предполагают отрицательную температуру воздуха окружающей среды и установление снежного покрова. Таким образом, выполнение работ по укладке асфальтобетонных покрытий в указанный период повлечет нарушение технологии выполнения таких работ и требований к их качеству, что является недопустимым в силу положений действующего законодательства. В связи с указанным, действующий на территории города Кургана Порядок восстановления благоустройства, разработанный в соответствии с данными требованиями нормативно-технической документации, предусматривает, что благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ в зимний период, должно быть восстановлено и сдано Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана по акту в зимнем варианте (засыпка песком, уложен и уплотнен щебень). Зимний период - период времени с 15 октября по 15 апреля, который в зависимости от погодных условий может быть изменен постановлением Администрации города Кургана. Полное восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня предстоящего летнего периода и сдано в окончательном варианте Департаменту (пункт - 12 Порядка восстановления благоустройства). Во исполнение вышеуказанных норм ПАО «КГК» было восстановлено благоустройство по указанным адресам в зимнем варианте и принято уполномоченным органом местного самоуправления, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Суд первой инстанции не принял во внимание указанные положения.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Конышева Е.С доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца Поляковская И.В. полгала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представитель третьего лица УГИБДД УМВД России по Курганской области просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку количество лиц, чьи интересы затрагивает разрешение требований, касающихся восстановления благоустройства дорог, дворовых проездов, газонов в г. Кургане, многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что настоящий иск подан прокурором г. Кургана в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурор вправе был обратиться в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 статьи 3 этого же закона определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям статьи 12 цитируемого закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 01.09.2018 (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац 21 части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45).

В силу пункта 36 статьи 1, статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила благоустройства основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 утверждены Правила благоустройства территории города Кургана, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий (далее - Правила).

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и необходимый уровень благоустройства, принимать меры для сохранения объектов и элементов благоустройства на всей территории города Кургана (статья 3).

В соответствии с пунктом 1.10 указанных Правил, под земляными работами понимаются работы планового или аварийного характера, связанные со вскрытием грунта с любым видом покрытия, при строительстве, реконструкции, ремонте всех видов подземных инженерных сооружений и коммуникаций.

Как следует из пункта 14 статьи 14 Правил восстановление благоустройства, нарушенного при производстве земляных работ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города Кургана № 6622 от 38.10.2019 «Об утверждении порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана» (далее - Порядок).

Ответственность за восстановление благоустройства несут лица, получившие разрешение на проведение земляных работ, при проведении самовольных земляных бот - лица, проводившие такие работы.

Восстановление асфальтобетонного, грунтового и иного твердого покрытия дорог, тротуаров после строительства, реконструкции или ремонта подземных инженерных сооружений и коммуникаций выполняется с сохранением продольного и поперечного уклонов дорожного полотна и заменой бортового камня (при необходимости). При этом подлежит восстановлению также дорожная разметка из материала, аналогичного материалу нарушенной разметки.

Согласно пункту 4 Порядка работы по восстановлению дорожных покрытий, тротуаров должны начинаться немедленно после засыпки траншей и котлованов и производиться в строгом соответствии с правилами и нормами производства дорожных покрытий, тротуаров, обеспечивающих ровность покрытий.

Пунктом 5 Порядка установлено, что по завершению земляных и аварийных работ оставлять невосстановленными объекты благоустройства запрещается.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Кургана в 2022 году проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве при производстве земляных работ ПАО «КГК». В ходе проверки установлено следующее.

29.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 417-22 по адресу: г. Курган, ул. Половинская, 8, со сроками исполнения с 28.06.2022 по 11.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 12.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу в районе остановки общественного транспорта не восстановлено.

28.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 415-22 по адресу: г. Курган, ул. Томина, 63 к. 2, со сроками исполнения с 28.06.2022 по 11.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 12.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

28.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 414-22 по адресу: г. Курган, ул. Пушкина, 91/1, со сроками исполнения с 28.06.2022 по 11.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 12.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

28.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 413-22 по адресу: г. Курган, ул. К. Мяготина, 81 Б, со сроками исполнения с 28.06.2022 по 11.07.2022.

В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 12.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (дорожное покрытие дворового проезда и грунтовое покрытие) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

24.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 402-22 по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 74, со сроками исполнения с 24.06.2022 по 07.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 08.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

23.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 398-22 по адресу: г. Курган, ул. Красина, 66, со сроками исполнения с 24.06.2022 по 07.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 08.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу в районе остановки общественного транспорта не восстановлено.

21.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 380-22 по адресу: г. Курган, ул. Аргентовского, 42, со сроками исполнения с 20.06.2022 по 03.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 04.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (дорожное покрытие дворового проезда) по указанному адресу во дворе дома на проезжей части не восстановлено.

09.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 343-22 по адресу: г. Курган, 2 микрорайон, 20, со сроками исполнения с 09.06.2022 по 22.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (дорожное покрытие дворового проезда, грунтовое покрытие и бордюрные камни) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

09.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 342-22 по адресу: г. Курган, 2 микрорайон, 20 Г, со сроками исполнения с 09.06.2022 по 22.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (дорожное покрытие дворового проезда и грунтовое покрытие) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

09.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 341-22 по адресу: г. Курган, 2 микрорайон, 9, со сроками исполнения с 09.06.2022 по 22.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство асфальтное покрытие проезжей части, дворового проезда, тротуара, газона и бордюрных камней) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

09.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 340-22 по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 141, со сроками исполнения с 09.06.2022 по 22.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (грунтовое покрытие) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

08.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 331-22 по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 183, со сроками исполнения с 08.06.2022 по 21.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 06.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (грунтовое покрытие) по указанному адресу на газоне не восстановлено.

06.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 321-22 по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 106, со сроками исполнения с 06.06.2022 по 19.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 04.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство асфальтное покрытие дворового проезда) по указанному адресу в дворовом между домами №106 по ул. М. Горького и № 14 по ул. Ленина в проезде не восстановлено.

03.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 311-22 по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 95, со сроками исполнения с 03.06.2022 по 16.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 01.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

31.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 295-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 98, со сроками исполнения с 31.05.2022 по 13.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 01.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

31.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 289-22, по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 183а, со сроками исполнения с 31.05.2022 по 18.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 06.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу на тротуаре не восстановлено.

31.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 287-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 109, со сроками исполнения с 31.05.2022 по 13.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

27.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 280-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 156, со сроками исполнения с 27.05.2022 по 09.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 05.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

27.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 278-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 74, со сроками исполнения с 27.05.2022 по 09.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 27.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

24.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 263-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 78, со сроками исполнения с 24.05.2022 по 06.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

23.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 256-22, по адресу: г. Курган, ул. Томина, 108, со сроками исполнения с 20.05.2022 по 02.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 20.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие дворового проезда) по указанному адресу в дворовом проезде у дома 108 не восстановлено.

23.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 255-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 144в, со сроками исполнения с 23.05.2022 по 05.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 29.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие дворового проезда) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

23.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 254-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 144б, со сроками исполнения с 20.05.2022 по 02.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 29.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара и грунтовое покрытие газона) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

20.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 245-22, по адресу: г. Курган, ул. Кравченко, 55, со сроками исполнения с 21.05.2022 по 03.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу между зданиями № 56 и № 55 не восстановлено.

20.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 244-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 233, со сроками исполнения с 21.05.2022 по 03.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

20.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 243-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

20.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 241-22, по адресу: г. Курган, ул. Савельева, 42, со сроками исполнения с 21.05.2022 по 23.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

19.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 240-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 171, со сроками исполнения с 19.05.2022 по 01.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара и грунтовое покрытие газона) по указанному адресу со стороны внешнего фасада не восстановлено.

18.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 232-22, по адресу: г. Курган, ул. Половинская, 4а, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (грунтовое покрытие газона) по указанному адресу на газоне не восстановлено.

18.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 231-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 84, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 16.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

18.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 230-22, по адресу: г. Курган, ул. Томина, 108, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (следы вскрытия асфальтового тротуара) по указанному адресу не восстановлено.

18.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 229-22, по адресу: г. Курган, ул. Томина, 112, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (следы вскрытия асфальтового тротуара) по указанному адресу не восстановлено.

17.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 225-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 171, со сроками исполнения с 17.05.2022 по 30.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие дворового проезда и тротуара) по указанному адресу в дворовом проезде между домов № 161 и № 171 не восстановлено.

17.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 223-22, по адресу: г. Курган, ул. Станционная, 68, со сроками исполнения с 17.05.2022 по 30.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 31.05.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие дворового проезда и тротуара, поребрики) по указанному адресу в дворовом проезде между домов № 68 и № 173а не восстановлено.

17.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 222-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 161, со сроками исполнения с 17.05.2022 по 30.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу на тротуаре не восстановлено.

16.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 214-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 150, со сроками исполнения с 16.05.2022 по 29.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 16.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

15.04.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 157-22, по адресу: г. Курган, ул. Ленина, 44, со сроками исполнения с 15.04.2022 по 28.04.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 04.05.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (земляные работы не завершены) по указанному адресу во дворе не восстановлено.

26.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 265-22, по адресу: г. Курган, ул. 6 мкр., 10а, со сроками исполнения с 24.05.2022 по 06.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 22.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (следы вскрытия асфальтового и грунтового покрытия) по указанному адресу во дворе не восстановлено.

По состоянию на 20.07.2022 ответчиком ПАО «КГК» нарушенное благоустройство после производства земляных работ по указанным адресам в окончательном варианте не восстановлено. Указанные выше участки дорог, дворовых проездов, газонов без проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства, в том числе непригодны для движения автотранспорта с разрешенной скоростью, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также для пешего движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как следует из актов осмотра территории г. Кургана, составленных при проведении проверки МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», представленных в материалы дела, по состоянию на 08.11.2022 нарушенное благоустройство в связи с проведением земляных работ по указанным адреса, в установленные в разрешениях на их проведения сроки, ответчиком частично восстановлено и сдано по актам после подачи иска, а также частично не восстановлено в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Кургана в части, суд, руководствуясь статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ЭЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами благоустройства территории города Кургана (утверждены Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52), Порядком, установленном постановлением Администрации города Кургана № 6622 от 38.10.2019 «Об утверждении порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана», исходил из того, что согласно актам о приемке, представленным в материалы дела представителем ответчика Бутынцевой Т.М., а также ее пояснениям, данным в ходе судебного заседания, по адресам ул. Половинская, 8, ул. Пушкина, 91/1, ул. К. Мяготина, 81 Б, ул. М. Горького, 74, ул. Красина, 66, ул. Аргентовского, 42, 2 мкр., 20, 2 мкр., 20 Г, 2 мкр., 9, ул. К. Маркса, 141, ул. Гоголя, 183, ул. М.Горького, 106, ул. М. Горького, 95, ул. М.Горького, 98, ул. Гоголя, 183а, ул. М. Горького, 109, ул. М. Горького, 156, ул. М. Горького, 74, ул. М. Горького, 78, ул. Томина, 108, ул. Томина, 112, ул. Куйбышева, 171, ул. Станционная, 68, ул. Куйбышева, 161, ул. М.Горького, 150, ул. Ленина, 44, ул. М. Горького, 233, ул. М. Горького, 148, ул. Савельева, 42, ул. Куйбышева, 171, ул. Половинская, 4а, ул. Куйбышева, 144в, ул. Куйбышева, 144б, ул. Кравченко, 55, ул. Томина, 63 к.2, ул. М. Горького, 84, 6 мкр., 10а, благоустройство фактически восстановлено в полном объеме.

Вместе с тем, как следует из ответа МКУ «Административно - техническая инспекция г. Кургана», адресованного прокуратуре г. Кургана 23.11.2022, по адресам: ул. Куйбышева, 171, ул. Куйбышева, 144б, ул. Куйбышева, 144в, нарушенное благоустройство восстановлено и принято по актам в зимнем варианте, поскольку в связи с погодными условиями не устранены незначительные замечания по качеству восстановления.

Принимая во внимание нормативно установленную обязанность по восстановлению благоустройства в полном объеме, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на ПАО «КГК» обязанности восстановить в полном объеме на территории города Кургана нарушенное благоустройство в окончательном варианте по указанным адресам.

В соответствии с пунктом 12.3.1. СП 78.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272) асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью - не ниже 10 C.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.11. СП 82.13330.2011 Правила производства и приемки работ. Благоустройство территорий: Асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищенными от грязи и сухими. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже +5 °C весной и летом и не ниже +10 °C осенью. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из тепловых смесей должна быть не ниже -10 °C.

Согласно пункту 6.22 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» основания и покрытия из грунтов, укрепленных органическими вяжущими материалами, разрешается устраивать в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 10° С. Смешение грунтов с битумной эмульсией допускается при температуре воздуха не ниже 5° С.

Пунктом 10.16 СНиП 3.06.03-85 установлено, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей необходимо устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов, осенью - не ниже 10° С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10° С.

Таким образом, положениями приведенных норм не предусмотрено выполнение спорных видов работ, в зимние месяцы года, а также при температуре воздуха ниже установленной указанным СНиПом 3.06.03-85.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Выражая несогласие с решением суда в части возложения обязанности по восстановлению благоустройства в полном объеме в зимний период (решение суда постановлено 29.11.2023), в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ПАО «КГК» указал, что в настоящее время благоустройство в летнем варианте восстановлено по указанным в решении адресам в полном объёме и сдано по актам, работы приняты. Данный факт прокурором в суде апелляционной инстанции не оспорен.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 29 ноября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.07.2023.

Судья Храмов Я.В. Дело № 2-10314/2022

№ 33-1997/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Аврамовой Н.В., Доставаловой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 18 июля 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на решение Курганского городского суда Курганской области от 29 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Доставаловой В.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» Конышевой Е.С., представителя истца Поляковской И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Кургана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (далее - ПАО «КГК») о возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве при производстве земляных работ ПАО «КГК». В ходе проверки установлено, в период с 15.04.2022 по 29.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана ПАО «КГК» были выданы разрешения на производство земляных работ в г. Кургане по адресам: ул. Половинская, д. 8; ул. Томина, 63 к. 2, 108, 112; ул. Пушкина, 91/1; ул. К. Мяготина, 81 Б; ул. Красина, 66; ул. Аргентовского, 42; 2 микрорайон, 9, 0, 20 Г, ул. 6 мкр., 10а; ул. К.Маркса, 141; ул. Гоголя, 183, 183а; ул. М. Горького, 74, 78, 84, 95, 98, 106, 109, 148, 150, 156, 233; ул. Куйбышева, 144б, 144в, 161, 171; ул. Кравченко, 55; ул. Савельева, 42; ул. Половинская, 4а; ул. Станционная, 68; ул. Ленина, 44. Нарушенное в ходе проведения земляных работ благоустройство в установленные в разрешениях сроки по состоянию на 20.07.2022 ответчиком ПАО «КГК» не восстановлено (асфальтовое покрытие проезжей части, тротуара, дворового проезда, грунтовое покрытие газона, земляные работы не завершены, следы вскрытия асфальтового и грунтового покрытия). Указанные участки дорог, дворовых проездов, газонов без проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства непригодны для движения автотранспорта с разрешенной скоростью, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также для пешего движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Просил суд обязать ПАО «КГК» восстановить в полном объеме на территории г. Кургана нарушенное благоустройство по указанным адресам.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Кургана Демина К.П., действующая на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ПАО «КГК» Бутынцева Т.М., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась по доводам отзыва на исковое заявление, указав, что нарушенное благоустройство в настоящее время завершено, проведенные работы сданы по актам.

Представитель третьего лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Давыдова Е.Е., действующая на основании доверенности, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила возражения на иск, указав, что по информации МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» нарушенное благоустройство по завершении проведения земляных работ в предусмотренные сроки не восстановлено и частично сдано по актам после подачи иска Прокуратурой города Кургана, просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представителя третьего лица УГИБДД УМВД России по Курганской области Дрыгина Н.Н., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, считала их обоснованными.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично. На ПАО «КГК» возложена обязанность восстановить в полном объеме на территории города Кургана нарушенное благоустройство в окончательном варианте по адресам: г. Курган, ул. Куйбышева, 171 - разрешение № 225-22, г. Курган, ул. Куйбышева, 144б - разрешение № 254-22, г. Курган, ул. Куйбышева, 144в - разрешение № 255-22. В удовлетворении остальной части иска отказано. С ПАО «КГК» в доход бюджета муниципального образования города Кургана взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

С таким решением не согласился ответчик ПАО «КГК», подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора города Кургана отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что при вынесении решения судом неправильно применены норм материального права, не применен закон, подлежащий применению. Отмечает, что суд первой инстанции не применил нормы материального права, регулирующие порядок ремонта автомобильных дорог и восстановления благоустройства, нарушенного после проведения земляных работ, в связи с чем незаконно возложил на ПАО «КГК» обязанность восстановить благоустройство в полном объеме в районе домов № 171 (асфальтовое покрытие тротуара и грунтовое покрытие газона), № 1446 (асфальтовое покрытие тротуара и грунтовое покрытие газона) и № 144в (асфальтовое покрытие дворового проезда) по ул. Куйбышева в г. Кургане. Ссылаясь на пункт 5 Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 08.10.2019 № 6622 (далее - Порядок восстановления благоустройства), указывает, что восстановление дорожных покрытий и тротуаров должно выполняться с соблюдением строительно-технических норм и правил, обеспечивающих необходимое качество устройства основания. В соответствии с пунктом 12.3.1. «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, пунктом 6.11 СП 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищенными от грязи и сухими. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже плюс 5 °С весной и летом и не ниже плюс 10 °С осенью. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из тепловых смесей должна быть не ниже минус 10 °С. Климатические условия Курганской области в зимний период предполагают отрицательную температуру воздуха окружающей среды и установление снежного покрова. Таким образом, выполнение работ по укладке асфальтобетонных покрытий в указанный период повлечет нарушение технологии выполнения таких работ и требований к их качеству, что является недопустимым в силу положений действующего законодательства. В связи с указанным, действующий на территории города Кургана Порядок восстановления благоустройства, разработанный в соответствии с данными требованиями нормативно-технической документации, предусматривает, что благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ в зимний период, должно быть восстановлено и сдано Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана по акту в зимнем варианте (засыпка песком, уложен и уплотнен щебень). Зимний период - период времени с 15 октября по 15 апреля, который в зависимости от погодных условий может быть изменен постановлением Администрации города Кургана. Полное восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня предстоящего летнего периода и сдано в окончательном варианте Департаменту (пункт - 12 Порядка восстановления благоустройства). Во исполнение вышеуказанных норм ПАО «КГК» было восстановлено благоустройство по указанным адресам в зимнем варианте и принято уполномоченным органом местного самоуправления, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Суд первой инстанции не принял во внимание указанные положения.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Конышева Е.С доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца Поляковская И.В. полгала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представитель третьего лица УГИБДД УМВД России по Курганской области просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку количество лиц, чьи интересы затрагивает разрешение требований, касающихся восстановления благоустройства дорог, дворовых проездов, газонов в г. Кургане, многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что настоящий иск подан прокурором г. Кургана в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурор вправе был обратиться в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 статьи 3 этого же закона определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям статьи 12 цитируемого закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 01.09.2018 (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац 21 части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45).

В силу пункта 36 статьи 1, статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила благоустройства основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 утверждены Правила благоустройства территории города Кургана, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий (далее - Правила).

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и необходимый уровень благоустройства, принимать меры для сохранения объектов и элементов благоустройства на всей территории города Кургана (статья 3).

В соответствии с пунктом 1.10 указанных Правил, под земляными работами понимаются работы планового или аварийного характера, связанные со вскрытием грунта с любым видом покрытия, при строительстве, реконструкции, ремонте всех видов подземных инженерных сооружений и коммуникаций.

Как следует из пункта 14 статьи 14 Правил восстановление благоустройства, нарушенного при производстве земляных работ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города Кургана № 6622 от 38.10.2019 «Об утверждении порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана» (далее - Порядок).

Ответственность за восстановление благоустройства несут лица, получившие разрешение на проведение земляных работ, при проведении самовольных земляных бот - лица, проводившие такие работы.

Восстановление асфальтобетонного, грунтового и иного твердого покрытия дорог, тротуаров после строительства, реконструкции или ремонта подземных инженерных сооружений и коммуникаций выполняется с сохранением продольного и поперечного уклонов дорожного полотна и заменой бортового камня (при необходимости). При этом подлежит восстановлению также дорожная разметка из материала, аналогичного материалу нарушенной разметки.

Согласно пункту 4 Порядка работы по восстановлению дорожных покрытий, тротуаров должны начинаться немедленно после засыпки траншей и котлованов и производиться в строгом соответствии с правилами и нормами производства дорожных покрытий, тротуаров, обеспечивающих ровность покрытий.

Пунктом 5 Порядка установлено, что по завершению земляных и аварийных работ оставлять невосстановленными объекты благоустройства запрещается.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Кургана в 2022 году проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве при производстве земляных работ ПАО «КГК». В ходе проверки установлено следующее.

29.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 417-22 по адресу: г. Курган, ул. Половинская, 8, со сроками исполнения с 28.06.2022 по 11.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 12.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу в районе остановки общественного транспорта не восстановлено.

28.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 415-22 по адресу: г. Курган, ул. Томина, 63 к. 2, со сроками исполнения с 28.06.2022 по 11.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 12.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

28.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 414-22 по адресу: г. Курган, ул. Пушкина, 91/1, со сроками исполнения с 28.06.2022 по 11.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 12.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

28.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 413-22 по адресу: г. Курган, ул. К. Мяготина, 81 Б, со сроками исполнения с 28.06.2022 по 11.07.2022.

В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 12.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (дорожное покрытие дворового проезда и грунтовое покрытие) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

24.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г.Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 402-22 по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 74, со сроками исполнения с 24.06.2022 по 07.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 08.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

23.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 398-22 по адресу: г. Курган, ул. Красина, 66, со сроками исполнения с 24.06.2022 по 07.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 08.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу в районе остановки общественного транспорта не восстановлено.

21.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 380-22 по адресу: г. Курган, ул. Аргентовского, 42, со сроками исполнения с 20.06.2022 по 03.07.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 04.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (дорожное покрытие дворового проезда) по указанному адресу во дворе дома на проезжей части не восстановлено.

09.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 343-22 по адресу: г. Курган, 2 микрорайон, 20, со сроками исполнения с 09.06.2022 по 22.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (дорожное покрытие дворового проезда, грунтовое покрытие и бордюрные камни) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

09.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 342-22 по адресу: г. Курган, 2 микрорайон, 20 Г, со сроками исполнения с 09.06.2022 по 22.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (дорожное покрытие дворового проезда и грунтовое покрытие) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

09.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 341-22 по адресу: г. Курган, 2 микрорайон, 9, со сроками исполнения с 09.06.2022 по 22.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство асфальтное покрытие проезжей части, дворового проезда, тротуара, газона и бордюрных камней) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

09.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 340-22 по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 141, со сроками исполнения с 09.06.2022 по 22.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (грунтовое покрытие) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

08.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 331-22 по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 183, со сроками исполнения с 08.06.2022 по 21.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 06.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (грунтовое покрытие) по указанному адресу на газоне не восстановлено.

06.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 321-22 по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 106, со сроками исполнения с 06.06.2022 по 19.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 04.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство асфальтное покрытие дворового проезда) по указанному адресу в дворовом между домами №106 по ул. М. Горького и № 14 по ул. Ленина в проезде не восстановлено.

03.06.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 311-22 по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 95, со сроками исполнения с 03.06.2022 по 16.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 01.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

31.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 295-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 98, со сроками исполнения с 31.05.2022 по 13.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 01.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

31.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 289-22, по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 183а, со сроками исполнения с 31.05.2022 по 18.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 06.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу на тротуаре не восстановлено.

31.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 287-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 109, со сроками исполнения с 31.05.2022 по 13.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

27.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 280-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 156, со сроками исполнения с 27.05.2022 по 09.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 05.07.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

27.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 278-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 74, со сроками исполнения с 27.05.2022 по 09.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 27.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

24.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 263-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 78, со сроками исполнения с 24.05.2022 по 06.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 07.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

23.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 256-22, по адресу: г. Курган, ул. Томина, 108, со сроками исполнения с 20.05.2022 по 02.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 20.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие дворового проезда) по указанному адресу в дворовом проезде у дома 108 не восстановлено.

23.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 255-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 144в, со сроками исполнения с 23.05.2022 по 05.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 29.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие дворового проезда) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

23.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 254-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 144б, со сроками исполнения с 20.05.2022 по 02.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 29.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара и грунтовое покрытие газона) по указанному адресу в дворовом проезде не восстановлено.

20.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 245-22, по адресу: г. Курган, ул. Кравченко, 55, со сроками исполнения с 21.05.2022 по 03.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу между зданиями № 56 и № 55 не восстановлено.

20.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 244-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 233, со сроками исполнения с 21.05.2022 по 03.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

20.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 243-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 148, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

20.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 241-22, по адресу: г. Курган, ул. Савельева, 42, со сроками исполнения с 21.05.2022 по 23.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

19.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 240-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 171, со сроками исполнения с 19.05.2022 по 01.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара и грунтовое покрытие газона) по указанному адресу со стороны внешнего фасада не восстановлено.

18.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 232-22, по адресу: г. Курган, ул. Половинская, 4а, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (грунтовое покрытие газона) по указанному адресу на газоне не восстановлено.

18.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 231-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 84, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 16.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

18.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 230-22, по адресу: г. Курган, ул. Томина, 108, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (следы вскрытия асфальтового тротуара) по указанному адресу не восстановлено.

18.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 229-22, по адресу: г. Курган, ул. Томина, 112, со сроками исполнения с 18.05.2022 по 31.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (следы вскрытия асфальтового тротуара) по указанному адресу не восстановлено.

17.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 225-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 171, со сроками исполнения с 17.05.2022 по 30.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие дворового проезда и тротуара) по указанному адресу в дворовом проезде между домов № 161 и № 171 не восстановлено.

17.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 223-22, по адресу: г. Курган, ул. Станционная, 68, со сроками исполнения с 17.05.2022 по 30.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 31.05.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие дворового проезда и тротуара, поребрики) по указанному адресу в дворовом проезде между домов № 68 и № 173а не восстановлено.

17.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 222-22, по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 161, со сроками исполнения с 17.05.2022 по 30.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 28.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие тротуара) по указанному адресу на тротуаре не восстановлено.

16.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 214-22, по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 150, со сроками исполнения с 16.05.2022 по 29.05.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 16.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (асфальтовое покрытие проезжей части) по указанному адресу на проезжей части не восстановлено.

15.04.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 157-22, по адресу: г. Курган, ул. Ленина, 44, со сроками исполнения с 15.04.2022 по 28.04.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 04.05.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (земляные работы не завершены) по указанному адресу во дворе не восстановлено.

26.05.2022 Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 265-22, по адресу: г. Курган, ул. 6 мкр., 10а, со сроками исполнения с 24.05.2022 по 06.06.2022. В ходе проверки, проведенной специалистом МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» 22.06.2022, установлено, что нарушенное благоустройство (следы вскрытия асфальтового и грунтового покрытия) по указанному адресу во дворе не восстановлено.

По состоянию на 20.07.2022 ответчиком ПАО «КГК» нарушенное благоустройство после производства земляных работ по указанным адресам в окончательном варианте не восстановлено. Указанные выше участки дорог, дворовых проездов, газонов без проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства, в том числе непригодны для движения автотранспорта с разрешенной скоростью, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также для пешего движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как следует из актов осмотра территории г. Кургана, составленных при проведении проверки МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», представленных в материалы дела, по состоянию на 08.11.2022 нарушенное благоустройство в связи с проведением земляных работ по указанным адреса, в установленные в разрешениях на их проведения сроки, ответчиком частично восстановлено и сдано по актам после подачи иска, а также частично не восстановлено в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Кургана в части, суд, руководствуясь статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ЭЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами благоустройства территории города Кургана (утверждены Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52), Порядком, установленном постановлением Администрации города Кургана № 6622 от 38.10.2019 «Об утверждении порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана», исходил из того, что согласно актам о приемке, представленным в материалы дела представителем ответчика Бутынцевой Т.М., а также ее пояснениям, данным в ходе судебного заседания, по адресам ул. Половинская, 8, ул. Пушкина, 91/1, ул. К. Мяготина, 81 Б, ул. М. Горького, 74, ул. Красина, 66, ул. Аргентовского, 42, 2 мкр., 20, 2 мкр., 20 Г, 2 мкр., 9, ул. К. Маркса, 141, ул. Гоголя, 183, ул. М.Горького, 106, ул. М. Горького, 95, ул. М.Горького, 98, ул. Гоголя, 183а, ул. М. Горького, 109, ул. М. Горького, 156, ул. М. Горького, 74, ул. М. Горького, 78, ул. Томина, 108, ул. Томина, 112, ул. Куйбышева, 171, ул. Станционная, 68, ул. Куйбышева, 161, ул. М.Горького, 150, ул. Ленина, 44, ул. М. Горького, 233, ул. М. Горького, 148, ул. Савельева, 42, ул. Куйбышева, 171, ул. Половинская, 4а, ул. Куйбышева, 144в, ул. Куйбышева, 144б, ул. Кравченко, 55, ул. Томина, 63 к.2, ул. М. Горького, 84, 6 мкр., 10а, благоустройство фактически восстановлено в полном объеме.

Вместе с тем, как следует из ответа МКУ «Административно - техническая инспекция г. Кургана», адресованного прокуратуре г. Кургана 23.11.2022, по адресам: ул. Куйбышева, 171, ул. Куйбышева, 144б, ул. Куйбышева, 144в, нарушенное благоустройство восстановлено и принято по актам в зимнем варианте, поскольку в связи с погодными условиями не устранены незначительные замечания по качеству восстановления.

Принимая во внимание нормативно установленную обязанность по восстановлению благоустройства в полном объеме, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на ПАО «КГК» обязанности восстановить в полном объеме на территории города Кургана нарушенное благоустройство в окончательном варианте по указанным адресам.

В соответствии с пунктом 12.3.1. СП 78.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272) асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью - не ниже 10 C.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.11. СП 82.13330.2011 Правила производства и приемки работ. Благоустройство территорий: Асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищенными от грязи и сухими. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже +5 °C весной и летом и не ниже +10 °C осенью. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из тепловых смесей должна быть не ниже -10 °C.

Согласно пункту 6.22 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» основания и покрытия из грунтов, укрепленных органическими вяжущими материалами, разрешается устраивать в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 10° С. Смешение грунтов с битумной эмульсией допускается при температуре воздуха не ниже 5° С.

Пунктом 10.16 СНиП 3.06.03-85 установлено, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей необходимо устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов, осенью - не ниже 10° С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10° С.

Таким образом, положениями приведенных норм не предусмотрено выполнение спорных видов работ, в зимние месяцы года, а также при температуре воздуха ниже установленной указанным СНиПом 3.06.03-85.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Выражая несогласие с решением суда в части возложения обязанности по восстановлению благоустройства в полном объеме в зимний период (решение суда постановлено 29.11.2023), в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ПАО «КГК» указал, что в настоящее время благоустройство в летнем варианте восстановлено по указанным в решении адресам в полном объёме и сдано по актам, работы приняты. Данный факт прокурором в суде апелляционной инстанции не оспорен.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 29 ноября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.07.2023.

33-1997/2023

Категория:
Гражданские
Истцы
ПРОКУРОР ГОРОДА КУРГАНА В ИНТЕРЕСАХ Н/О КРУГА ЛИЦ
Ответчики
ПАО КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ
Другие
МКУ Административно-техническая инспекция города Кургана
УГИБДД по Курганской области
Департамент развития городского хозяйства Администрации г.Кургана
Суд
Курганский областной суд
Дело на сайте суда
oblsud.krg.sudrf.ru
26.06.2023Передача дела судье
18.07.2023Судебное заседание
24.07.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
26.07.2023Передано в экспедицию
18.07.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее