Решение по делу № 33-4276/2023 от 20.02.2023

№ 33-4276/2022

Уренский районный суд Нижегородской области

Судья Сапожникова С.В.

Дело № 2-636/2010

Материал № 13-125/2022 (Дело № 2-636/2010)

УСД 0

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Нижний Новгород 28 марта 2023 года

Нижегородский областной суд в составе судьи Заварихиной С.И.,

при секретаре Сорокиной К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело

по частной жалобе Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области

на определение Уренского районного суда Нижегородской области от 21 декабря 2022 года о замене должника в порядке процессуального правопреемства,

УСТАНОВИЛ:

20.10.2022 администрация Уренского муниципального округа Нижегородской области обратилась в суд с заявлением о замене должника администрации Уренского муниципального района Нижегородской области в порядке процессуального правопреемства по гражданскому делу №2-636/2010.

В обоснование заявления указано, что решением Уренского районного суда Нижегородской области от 06.12.2010, принятого по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Арьякоммунсервис» и администрации Уренского муниципального района, суд обязал МУП «Арьякоммунсервис» и администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной в квартале 47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области и провести работы по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель, занятых свалкой.

13.09.2011 судебным приставом-исполнителем Уренского МРО УФССП по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство № 16504/11/54/52 в отношении администрации, предмет исполнения: организовать работы по восстановлению нарушенных земель находящихся в квартале № 47 Арьевского участкового лесничества департамента лесного комплекса Нижегородской области, на которых расположена свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель, которое до настоящего времени не окончено.

Определением суда от 16.03.2016 администрации Уренского муниципального района Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 06.12.2010 до 01.01.2017.

Определением суда от 24.03.2017 администрации Уренского муниципального района Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 06.12.2010 до 01.01.2019.

Определением суда от 18.02.2019 администрации Уренского муниципального района Нижегородской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 06.12.2010 до 31.12.2021.

Определением суда от 05.09.2022 администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 06.12.2010 до 31.06.2023.

Вышеуказанное решение в части прекращения эксплуатации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и промышленных отходов было исполнено, а именно с 01.01.2019 эксплуатация несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной в квартале 47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области была прекращена, в связи с переходом на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019.

На момент вынесения решения от 06.12.2010 право собственности на земельный участок, в том числе, на котором находилась свалка, не было зарегистрировано, при этом администрация Уренского муниципального района не относилась ни к одной из перечисленных категорий владельцев, пользователей земельным участком, указанным в пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах 06.10.2022 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земли лесного фонда по адресу: Нижегородская область, Уренское районное лесничество, Арьевское участковое лесничество кварталы №№ 1-133, за исключением квартала 60 часть выдела16,25, квартала 69, часть выдела 10 с кадастровым номером: 574.

Земельный участок, на котором расположена свалка, находится в 47 квартале Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества в составе вышеуказанного земельного участка, переданного в аренду ООО «Нижегородский лесокомбинат» (договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 832 от 12.08.2022).

Твердые бытовые отходы производства размещены непосредственно на почве на площади 2 га. Со дня вынесения решения Уренского районного суда Нижегородской области от 06.12.2010 до момента ее закрытия площадь свалки не увеличивалась.

Ссылаясь на ст. 44 ГПК РФ, ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 210 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ, подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, пункт 2 статьи 9 ЗК РФ, часть 1 статьи 8 ЛК РФ, а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, администрация Уренского муниципального округа Нижегородской области просила суд заменить должника администрацию Уренского муниципального округа Нижегородской области в порядке процессуального правопреемства в исполнительном производстве № 16504/11/54/52 на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 21.12.2022 постановлено:

Заявление администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о замене должника в порядке процессуального правопреемства в исполнительном производстве №16504/11/54/52 по гражданскому делу №2-636/2010 удовлетворить.

По гражданскому делу № 2-636/2010 по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МУП Уренского района «Арьякоммунсервис», администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о прекращении эксплуатации свалки твердых бытовых отходов и восстановлении нарушенных земель, об обязанности организации работ по восстановлении нарушенных земель, занятых свалкой, в порядке процессуального правопреемства заменить должника - администрацию Уренского муниципального округа Нижегородской области на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

В частной жалобе Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области поставлен вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного, указывая, что Министерство не является правопреемником администрации администрацию Уренского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность определения проверены Нижегородским областным судом в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, в пределах доводов частной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Уренского районного суда Нижегородской области от 10.12.2010 исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, постановлено:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Уренского района «Арьякоммунсервис» прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на землях государственного лесного фонда в квартале №47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Уренского района «Арьякоммунсервис ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и провести работы по восстановлению нарушенных земель, находящихся в квартале №47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области, на которых расположена свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель.

Обязать администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области организовать работы по восстановлению нарушенных земель, находящихся в квартале №47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области, на которых расположена свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель,

Установить для исполнения решения суда в отношении МУП Уренского района «Арьякоммунсервис», и администрацию Уренского муниципального района срок в два года с даты вступления решения суда в законную силу (л.д.27-31).

Таким образом, указанным решением, вступившим в законную силу 17.12.2010, установлены сроки по прекращению эксплуатации свалки твердых бытовых отходов, ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и проведению работ по восстановлению нарушенных земель в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель, организации работ по восстановлению нарушенных земель в квартале №47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области - два года с даты вступления решения суда в законную силу, то есть до 17.12.2012.

13.09.2011 судебным приставом-исполнителем Уренского РОСП ГУ ФССП по НО Бойко Т.В. на основании исполнительного листа № ВС011484019 от 12.09.2011, выданного Уренским районным судом Нижегородской области по делу №2-636/2010 возбуждено исполнительное производство № 16504/11/54/52 в отношении должника администрации Уренского района Нижегородской области по исполнению решения суда (л.д.46).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.11.2022 ООО «Арьякоммунсервис» ликвидировано 21.01.2015 на основании решения суда от 13.02.2014 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства (л.д.79-84).

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 04.04.2013 исполнение решения суда было отсрочено до 31.10.2014 (л.д. 69-70).

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 16.12.2014 исполнение решения суда было отсрочено до 31.12.2015 (л.д. 71-72).

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 16.03.2016 исполнение решения суда было отсрочено до 01.01.2017 – в части прекращения эксплуатации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной в квартале 47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области (л.д.55-57).

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 24.03.2017 исполнение решения суда было отсрочено до 01.01.2019 – в части прекращения эксплуатации несанкционированной свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов, расположенной в квартале 47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области (л.д.58-62).

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 18.02.2019 исполнение решения суда было отсрочено до 31.12.2021 - в части выполнения мероприятий по восстановлению нарушенных земель, находящихся в квартале 47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области, на которых расположена свалка (л.д.63-65).

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 05.09.2022 исполнение решения суда было отсрочено до 31.06.2023 – в части прекращения эксплуатации свалки твердых бытовых отходов и восстановлении нарушенных земель, об обязанности организации работ по восстановлению нарушенных земель, занятых свалкой (л.д.66-68).

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 22.03.2022 в удовлетворении заявления администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о прекращении исполнительного производства №16504/11/54/52 от 13.09.2022 отказано (л.д. 73-74).

Определением апелляционной инстанции Нижегородского областного суда от 19.07.2022 определение Уренского районного суда Нижегородской области от 22.03.2022 года оставлено без изменения (л.д.75-76).

Определением Уренского районного суда Нижегородской области от 01.02.2022 в удовлетворении заявления администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о разъяснении решения Уренского районного суда Нижегородской области от 06.12.2010 по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МУП Уренского района «Арьякоммунсервис», администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о прекращении эксплуатации свалки твердых бытовых отходов и восстановлении нарушенных земель, об обязании организации работ по восстановлению нарушенных земель, занятых свалкой отказано (л.д.77-78).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект, земельный участок с кадастровым номером 52:05:0000000:574 относится к категории земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования - в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ, правообладатель - Российская Федерация, вид зарегистрированного права – собственность (л.д.13-26), что также подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 52 АЕ № 678814 от 24.12.2014 (л.д.146).

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины №832 от 12.08.2022, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области и ООО «Нижегородский лесокомбинат», земельный участок с кадастровым номером 574 площадью 12991,1702 га передан арендатору ООО «Нижегородский лесокомбинат» с целью заготовки древесины (л.д. 97-131).

На территории земельного участка с кадастровым номером 574, в квартале 47 Арьевского участкового лесничества Уренского районного лесничества Департамента лесного комплекса Нижегородской области находится указанная выше свалка площадью 2 га, что подтверждается скриншотом карты Государственной информационной системы градостроительной деятельности Нижегородской области, публичной кадастровой картой Нижегородской области 2022 года (л.д.143-145).

Судом установлено, что эксплуатация свалки прекращена с 01.01.2019, что подтверждается уведомлением администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области от 11.11.2022 (л.д.142).

Разрешая заявление администрация Уренского муниципального округа Нижегородской области, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 N 704-О, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2017 года, в определениях от 29 марта 2019 года N, от 12 марта 2019 года N 18-КГ19-4, необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника; процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в материальном праве, а именно, при переходе права собственности на недвижимое имущество от одного лица к другому происходит правопреемство в материальном гражданском правоотношении. В частности, переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в прежнее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника.

Таким образом, изменение законодательства, примененного судом при рассмотрении конкретного дела, после вступления в законную силу вынесенного по этому делу судебного постановления, не может являться основанием для замены стороны в исполнительном производстве, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу, обжалуемое определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В удовлетворении заявления администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о замене должника в порядке процессуального правопреемства должно быть отказано.

Руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Частную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира удовлетворить.

Определение Уренского районного суда Нижегородской области от 21 декабря 2022 года отменить.

В удовлетворении заявления администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о замене должника в порядке процессуального правопреемства отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.03.2022.

Судья Заварихина С.И.