Решение от 08.04.2021 по делу № 12-38/2021 от 10.02.2021

Дело № 12-38-/2021

75RS0001-02-2020-011528-73

РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (не вступило в законную силу)

08 апреля 2021 года                                                     г. Чита

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» Егорова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 14 декабря 2021 года Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Забайкальском крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» Егорова А.Ю.,

установил:

    Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 14 декабря 2021 года главный врач ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» Еоров А.Ю. привлечен по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Гострудинспекции, главным врачом ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» Егоровым А.Ю. подана жалоба на указанное постановление, в которой он указывает, что при рассмотрении административного дела заинтересованным лицом было установлено следующее:

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Статьями 15, 57 ТК РФ установлено, что под трудовой функцией понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Реализация права на заключение трудового договора непосредственно связана с правом работника на выполнение работы, которая соответствует трудовой функции, определенной заключенным трудовым договором.

Наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации - обязательное условие трудового договора. Ими определяется круг обязанностей работника.

Трудовое законодательство запрещает работодателю требовать от работника выполнения работ, не обусловленных трудовым договором (ст. 60 ТК РФ).

В соответствии с трудовым договором заключенным между сторонами работник принял на себя выполнение обязанностей специалиста в соответствии с должностной инструкцией; обязался составлять графики работы сотрудников и вести табель «Учета использования рабочего времени» в отделении. Осуществлять контроль за выполнением средним и младшим медицинским персоналом своих должностных обязанностей, но относящиеся к задачам и направлениям деятельности.

Поскольку возложение на М.О.А. (работника) обязанности определены заключенным трудовым договором, то нарушают принцип определенности выполняемой работником трудовой функции. А именно, должностные обязанности М.О.А., определенные должностной инструкцией, противоречат должностным обязанностям, установленным дополнительным соглашением от 05 мая 2014 года к трудовому договору.

В соответствии с частью 1 статьи 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ).

Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания (устанавливается, когда должность предполагает наличие зон или участков), увеличения объема работа (помимо основной работы, работнику поручается аналогичная дополнительная работа, то есть увеличивается объем ранее выполняемой работы, то есть в тех случаях, когда есть норма выработки) (часть 2 статьи 60.2 ТК РФ).

В нарушение требований ст. 60 ТК РФ работодатель вменяет М.О.А. с 02 декабря 2020 года выполнение работ, не обусловленной трудовым договором, должностной инструкцией.

В нарушение требований статьи 22 ТК РФ работодатель не соблюдает трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В рассматриваемом случае деяние юридического лица, совершенно при описанных выше обстоятельствах, что влечет наступление административной ответственности на основании части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Администрация ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» по вышеприведенным обстоятельствам указывает следующее: 02 октября 2020 года работнику М.О.А. было вручено уведомление о выполнении работы, предусмотренной условиями трудового договора (должностной инструкцией) о том, что в связи с досрочным прекращением дополнительной работы медицинской сестры дневного стационара поселка Аэропорт К.Ф.Е. с 02 декабря 2020 года ей придется выполнять работу, предусмотренную пунктом 2 должностной инструкции старшей медицинской сестры поликлиники: табелирование среднего медицинского персонала поликлинических подразделений ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» в поселках Кадала и Аэропорт.

Считает, что никакого расширения или увеличения обязанностей старшей медицинской сестры поликлиники М.О.А. не произошло, так как согласно пункта 2 ее должностной инструкции, которую она подписала и была согласна выполнять, предусмотрено, что старшая медицинская сестра поликлиники обязана составлять графики и табели работы всего персонала поликлиники, предоставлять их на подпись зав. поликлиникой, затем в бухгалтерию в установленные сроки.

Должностная же инструкция медицинской сестры дневного стационара К.Ф.Е. не предусматривает такой обязанности, как составление табелей работников поликлиники. Выполнять эту обязанность К.Ф.Е. стала за дополнительную плату в виде дополнительной работы. Ввиду несогласия выполнения ей этой дополнительной работы, было решено освободить ее от вышеуказанной работы, вручив ей уведомление об отмене поручения о выполнении дополнительной работы по совмещению, согласно которому она освобождалась от выполнения данной дополнительной работы с 02 декабря 2020 года.

Дополнительная оплата труда М.О.А. за выполнение обязанности по табелированию среднего медицинского персонала не предусмотрена, потому что данная обязанность, предусмотрена условиями трудового договора (должностной инструкцией) с которой она ознакомлена и входит в ее основную заработную плату.

Доводы инспектора труда, касающиеся того, что должностные обязанности М.О.А., определенные должностной инструкцией, противоречат должностным обязанностям, установленным дополнительным соглашением от 05 мая 2014 года к трудовому договору не состоятельны.

Так как согласно пункта 1 дополнительного соглашения к трудовому договору № от 01 апреля 1997 года, заключенного 05 мая 2014 года между работодателем ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» и работником М.О.А. работник обязуется составлять графики работы сотрудников и вести табель «Учета использования рабочего времени» в отделении (копия дополнительного соглашения к трудовому договору прилагается).

На основании пункта 3 этого же дополнительного соглашения работник осуществляет работу в структурном подразделении (отделении): Поликлиника. Данное подразделение (отделение) также, как и детская поликлиника находится не только в поселке Восточный, но и в поселках Аэропорт и Кадала (копия штатного расписания прилагается). Это сделано для доступности медицинских терапевтических услуг пациентам.

Согласно пункта 2 должностной инструкции старшей медицинской сестры поликлиники М.О.А. от 05.06.2013 года, старшая медсестра обязана:

- составлять графики и табели работы всего персонала поликлиники; предоставлять их на подпись зав. поликлиникой, затем в бухгалтерию в установленный срок (копия должностной инструкции прилагается).

Таким образом, и дополнительное соглашение к трудовому договору и должностная инструкция предусматривают выполнение старшей медицинской сестрой работы, связанной с составлением графиков и табелированием персонала поликлиники.

Считает, что в данном случае отсутствует нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Кроме того, в случае если судом будет установлено совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то прошу принять во внимание следующие доводы:

В этом случае к лицу, привлекаемому к административной ответственности может быть применена норма ст. 2.9 КоАП РФ, которая гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» были выделены основные элементы, по которым правонарушение может быть отнесено к малозначительным: характер правонарушения, роль виновного лица, размер вреда, тяжесть наступивших последствий. Отмечено, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения малозначительное правонарушение характеризует низкая степень общественной опасности и то, что оно не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям.

                    В данном случае характер правонарушения незначителен, вреда нет, тяжести наступивших последствий не усматривается (уведомления были отменены, так и не вступив в силу, права и обязанности работников не изменялись), степень общественной опасности низкая, значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям не усматривается.

                    При этом в п. 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» обращено внимание на то, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам и другим органам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким- либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких- либо последствий.

Кроме того, так как данное правонарушение совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности впервые и санкция части 1 статьи 5.27 КоАП РФ содержит такой вид наказания как предупреждение, то наказание за него может быть установлено в виде предупреждения (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). Просит учесть также ряд других смягчающих обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ:

- Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль надзор) и муниципальный контроль. Предписанием № от 27 ноября 2020 года, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климиной А.И. ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» обязали устранить нарушение ст. 22, 60 ТК РФ отменив уведомление № о том, что, в связи с досрочным прекращением дополнительной работы медицинской сестры дневного стационара п. Аэропорт К.Ф.Е., уведомляют М.О.А., о выполнении работы, предусмотренной п. 2 должностной инструкции старшей медицинской сестры поликлиники табелирования среднего медицинского персонала поликлинических подразделений ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» в п. Кадала и в п. Аэропорт с 02 декабря 2020 года в срок до 07 декабря 2020 года, (копия предписания прилагается). Приказом главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» от 03 декабря 2020 года № уведомления работникам М.О.А. и К.Ф.Е. были отменены (копия приказа имеется в материалах проверки Государственной инспекции труда).

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (все запрашиваемые документы были предоставлены вовремя и в полном объеме).

Просит суд отменить постановление № от 14 декабря 2020 года, вынесенное государственным инспектором государственной инспекции труда в Забайкальского крае Климиной А.И. в отношении главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» Егорова А.Ю. по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей

Представитель ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» Кутузов И.А., в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Гострудинспекции в Забайкальском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела также извещался надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав, лиц, участвующих в деле суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом правонарушения может являться работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 14 декабря 2020 года, следует, что с 01 апреля 1997 года М.О.А. осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры.

Согласно п. 1,2 представленной работодателем должностной инструкции М.О.А. от 05.06.2013, установлено, что М.О.А. обязана организовывать рациональный режим работы среднего и младшего медицинского персонала, обеспечивать взаимозаменяемость на случаи не выхода на работу или нетрудоспособности работника для бесперебойной работы поликлиники, составлять графики и табели работы всего персонала поликлиники, предоставлять их на подпись зав. поликлиникой, затем в бухгалтерию в установленный срок.

05 мая 2014 года между М.О.А. и работодателем заключено дополнительное соглашение, где М.О.А., обязуется лично выполнять следующую работу в соответствиями с условиями настоящего трудового договора: составлять графики работы сотрудников и вести табель «Учета использования рабочего времени» в отделении, осуществлять контроль за выполнением средним и младшим медицинским персоналом своих должностных обязанностей.

Трудовая деятельность М.О.А. осуществляется в ГУЗ «Городская клиническая больница № 2», по адресу: г. Чита, ул. Назара Губина, д.2. М.О.А. осуществляет работу в структурном подразделении работодателя поликлиники.

02 октября 2020 года М.О.А. выдано уведомление № о том, что в связи с досрочным прекращением дополнительной работы медицинской сестры дневного стационара п. Аэропорт К.Ф.Е., уведомляют М.О.А. о выполнении работы, предусмотренной п. 2 должностной инструкции старшей медицинской сестры поликлиники табелирования среднего медицинского персонала поликлинических подразделений ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» в п. Кадала и п. Аэропорт со 02 декабря 2020 года.

Должностная инструкция медицинской сестры дневного стационара К.Ф.Е. не предусматривает такой обязанности, как составление табелей работников поликлиники. Выполнять эту обязанность К.Ф.Е. стала за дополнительную плату в виде дополнительной работы. По результатам проверки МЗ ЗК для приведения в соответствие объемов работы и оплаты труда за нее медицинским работникам, К.Ф.Е. было вручено уведомление, согласно которому она освобождается от выполнения данной работы со 02 декабря 2020 года.

Дополнительная оплата труда М.О.А. за выполнение обязанности по табелированию среднего медицинского персонала не предусмотрена, потому, что данная обязанность, предусмотренная условиями трудового договора (должностной инструкцией) с которой она ознакомлена и входит в ее основную заработную плату

Поскольку возложение на М.О.А. обязанности определены заключенным трудовым договором, то нарушают принцип определенности выполняемой работником трудовой функции.

А именно должностные обязанности М.О.А. определенные должностной инструкцией, противоречат должностным обязанностям, установленным дополнительным соглашением от 05 мая 2014 года к трудовому договору.

Таким образом, в вину ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» вменяется нарушение требований ст. 60 ТК РФ, т.к. работодатель вменяет М.О.А. выполнение работы, не обусловленной трудовым договором, не ознакомление М.О.А. под роспись с приказом № от 15 декабря 2020 года.

Суд полагает возможным данное постановление государственного органа отменить по следующим основаниям.

Согласно ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.

Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (п.4 ч.1 ст.22 ТК РФ).

При этом запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением предусмотренных законом случаев (ст. 60 ТК РФ).

В соответствии с п. 2.2.2 - 2.2.7 трудового договора, работник обязуется добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией, соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Как следует из материалов дела, предоставленной Государственной инспекцией по труду в Забайкальском крае, 05 мая 2014 года заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 01 апреля 1997 года, между работодателем главным врачом ГУЗ «Городская больница № 2» и работником старшей медицинской сестрой М.О.А. (трудовой договор в материалах дела отсутствует); также имеется должностная инструкция старшей медицинской сестры поликлиники ГУЗ «Городская больница №2» от 05.06.2013.

Согласно пункта 1 дополнительного соглашения к трудовому договору № от 01 апреля 1997 года, заключенного 05 мая 2014 года между работодателем ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» и работником М.О.А., работник обязуется составлять графики работы сотрудников и вести табель «Учета использования рабочего времени» в отделении. На основании пункта 3 этого же дополнительного соглашения работник осуществляет работу в структурном подразделении (отделении): поликлиника. Данное подразделение (отделение) также как и детская поликлиника находится не только в поселке Восточный, но и в поселках Аэропорт и Кадала, что подтверждается копией штатного расписания, представленного в материалы дела.

Согласно пункта 2 должностной инструкции старшей медицинской сестры поликлиники М.О.А. от 05.06.2013, старшая медсестра обязана:

- составлять графики и табели работы всего персонала поликлиники; предоставлять их на подпись зав. поликлиникой, затем в бухгалтерию в установленный срок.

Следовательно, и дополнительное соглашение к трудовому договору и должностная инструкция предусматривают выполнение старшей медицинской сестрой работы, связанной с составлением графиков и табелированием персонала поликлиники.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» к административной ответственности, поскольку нарушений трудового законодательства не выявлено.

В оспариваемом постановлении государственной инспекцией труда в Забайкальском крае указано на то, что возложение на М.О.А. обязанности определены заключенным трудовым договором, что нарушает принцип определенности выполняемой работником трудовой функции.

Однако, суд отмечает, что при проверке Государственной инспекции по труду в Забайкальском крае, государственным инспектором не был исследован трудовой договор № № от 01 апреля 1997 года, который является основным документом по отношению к дополнительному соглашению от 05 мая 2014 года, что является неустранимым сомнением при рассмотрение данного дела.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ГУЗ «Городская клиническая больница № 2» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2» ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ 14 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.5.27 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2» ░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

                      ░░░░░                                  ░░░░░░ ░.░.