Решение по делу № 2а-5737/2018 от 23.10.2018

Дело № 2а-5737/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург «15» ноября 2018 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Шеломановой Л.В.,

при секретаре Пиргуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к соучредителям газеты «Петербургские выборы» Белоусову Михаилу Викторовичу, Соколову Александру Павловичу о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Петербургские выборы»,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее — Управление Роскомнадзора по СЗФО) обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к соучредителям газеты «Петербургские выборы» Белоусову М.В., Соколову А.П. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Петербургские выборы» №П 3364, выданное Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 05.11.1998 года. Требования мотивированы тем, что согласно п.5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с п. 10.4 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Роскомнадзора 25.01.2016 №43, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. По итогам мероприятия систематического наблюдения, в отношении деятельности средства массовой информации газеты «Петербургские выборы» установлены нарушения требований ст.15 Закона РФ от 27.12.1997 №2124-1 «О средствах массовой информации» результаты поиска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не дают сведений о выходе в свет газеты «Петербургские выборы». Кроме того, редакция газеты «Петербургские выборы», являясь производителем печатной продукции, в период с 2017-2018 не передавала на хранение материалы, вышедшие в свет получателям обязательных экземпляров. Сведений о подписки газеты «Петербургские выборы» в «Каталоге изданий» онлайн-подписки ФГУП «Почта России» и объединенном каталоге «Пресса России» за период с 2017-2018 не найдено. Устав редакции предоставлен в регистрирующий орган, однако, в уставе отсутствуют полномочия коллектива журналистов, штатных сотрудников редакции, что не соответствует необходимым требованиям.

Административный истец Управление Роскомнадзора по СЗФО в судебное заседание не явился, одновременно с иском подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца во всех судебных заседаниях.

Административные ответчики соучредители газеты «Петербургские выборы» Белоусов М.В., Соколов А.П. в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, возражений и ходатайств не представили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п.п.2 п.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В силу ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Из содержания ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 142-ФЗ) смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

Статьей 20 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) предусмотрено, что копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

В соответствии со ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от. 08.03.2015 № 23-ФЗ) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Из разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" следует, что в случае ликвидации или реорганизации юридического лица либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являвшегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации, если уставом редакции не предусмотрено иное.

Согласно п.10.4 Положения об Управлении Роскомнадзора, утв. Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 43, Управление Роскомнадзора полномочно выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Как следует из представленных доказательств, свидетельство о регистрации средства массовой информации за №П 3364, выдано Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 05.11.1998 года средству массовой информации – газете «Петербургские выборы».

Как следует из представленных доказательств, Управление Роскомнадзора по СЗФО производило мероприятия систематического наблюдения в отношении деятельности средства массовой информации - газеты «Петербургские выборы».

По итогам мероприятия систематического наблюдения газеты «Петербургские выборы» не установлены обстоятельства выхода СМИ в свет.

Кроме того, редакция газеты «Петербургские выборы», являясь производителем печатной продукции, в период с 2017-2018 не передавала на хранение материалы, вышедшие в свет получателям обязательных экземпляров. Сведений о подписки газеты «Петербургские выборы» в «Каталоге изданий» онлайн-подписки ФГУП «Почта России» и объединенном каталоге «Пресса России» за период с 2017-2018 не найдено. Устав редакции предоставлен в регистрирующий орган, однако, в уставе отсутствуют полномочия коллектива журналистов, штатных сотрудников редакции, что не соответствует необходимым требованиям.

Управление Роскомнадзора по СЗФО в подтверждение своих доводов представило:

копию ответа из Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № от 25.07.2018;

копию ответа ФГУП «ИТАР – ТАСС» исх.№ от 28.06.2018;

копию ответа ФГУП «ИТАР – ТАСС» исх.№ от 19.07.2018;

копию ответа из ФГБУ «№-2018 от 14.06.2018;

копию ответа из СПб ГБУ ЦГПБ им. В.В. Маяковского от 20.06.2018;

копию заключения ФГУП «ГРЧЦ» от 10.07.2018;

копию акта документирования от 26.07.2018;

копию докладной записки №-дн от 26.07.2018.

Возражений на заявленные требования и доказательств обратного на день вынесения решения суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на день предъявления иска у Управления Роскомнадзора по СЗФО отсутствовала информация о выходе в свет средства массовой информации - газеты «Петербургские выборы», что в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1997 №2124-1 «О средствах массовой информации» послужило основанием обращения в суд.

Суд, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований административного истца Управления Роскомнадзора по СЗФО о признании Свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Петербургские выборы» недействительным, поскольку в соответствии с вышеуказанными положениями закона средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации, но при этом, учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» №░ 3364, ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ (░░░░░-░░░░░░░░░) 05.11.1998 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░░░