Решение от 12.04.2022 по делу № 2-192/2022 от 24.03.2022

УИД 69RS0021-01-2022-000486-70 Дело № 2-192 / 2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 12 апреля 2022 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Кондратьевой О.В.,

представителя ответчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» - Шкаденковой О.В.,

представителя 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления образования администрации Нелидовского городского округа Тверской области –Кротова Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей проведения мероприятий по антитеррористической защищённости объекта образования,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

Нелидовский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нелидовского городского округа Тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей проведения мероприятий по антитеррористической защищённости объекта образования.

В обоснование исковых требований указано, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в Управлении образования администрации Нелидовского городского округа Тверской области, администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа». Установлено, что МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» по результатам проведенных обследования и категорирования в настоящее время относится к четвёртой категории опасности, разработан план выполнения мероприятий на антитеррористической защищенности.

В настоящее время МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» надлежит отнести к объектам четвёртой категории опасности.

Проведенной проверкой установлены следующие нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа»: не оснащено здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Просил суд возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течении 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа»на исполнение следующих мероприятий:

- оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Обязать МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа»в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования:

- оснастить здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Кондратьева О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и дополнила, что не возражает против увеличения срока для исполнения МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» до 6 месяцев, так как для этого имеются объективные причины.

Представитель ответчика – администрации Нелидовского городского округа Тверской области, надлежащим образом извещённый о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. О причине неявки в суд не сообщил. Об отложении рассмотрения дела не просил.

Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С согласия всех участников судебного разбирательства судом принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ответчика – администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» - Шкаденкова О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, но просила установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев, поскольку в исковом заявлении 3-месячный срок исполнения решения суда не является разумным.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления образования администрации Нелидовского городского округа Тверской области – Кротов Э.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5.03.2022г. №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), внесены изменения в пункт 13 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, которым устанавливаются категории опасности объектов (территорий).

31октября 2019 года по результатам проведенных обследования и категорирования МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» присвоена третья категория опасности, однако в настоящее время образовательное учреждение надлежит отнести к объектам четвёртой категории опасности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлены следующие нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа»:

- в нарушение пп. «г» п. 24 Требований объект (территория) МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- в нарушение пп. «д» п. 24 Требований МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» и собственником образовательного учреждения - администрацией Нелидовского городского округа Тверской области нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательных учреждениях.

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области от 22.12.2015г. №1097-па утвержден Устав МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа», согласно п.5 которого источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения в том числе являются субсидии из муниципального бюджета; бюджетные инвестиции; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и плана финансово-хозяйственной деятельности на содержание Учреждения. В соответствии с п.9.5 Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него учредителем объёмов субсидий и средств, полученных в установленном порядке от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно пунктам 43-50 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 в отношении каждого объекта в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить администрация Нелидовского городского округа.

16.06.2021г. межрайонной прокуратурой руководителю управления образования администрации Нелидовского городского округа Кротову Э.Н. объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства об образовании, требований антитеррористической защищенности.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» не обеспечены безопасные условия обучения учащихся, чем поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

С учётом обоснования представителем ответчика необходимости более длительного срока для исполнения решения суда, суд считает возможным установить для исполнения решения МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» срок в течение 6 месяцев, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей проведения мероприятий по антитеррористической защищённости объекта образования – удовлетворить.

Возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течении 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа»на исполнение следующих мероприятий:

- оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Возложить на МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа»обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования:

- оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2022 года.

РЎСѓРґСЊСЏ: РЎ.Рђ. РќРѕРІРёРєРѕРІР°.