Решение по делу № 10/2-9/2018 от 11.05.2018

Дело № 10/2-9/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

п. Новый Торъял 07 июня 2018 года

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Якимовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Новоторъяльского района Сабировой А.Э.,

лица, привлеченного к административной ответственности Волкова Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Волкова Л.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Советского судебного района Верещагиной Е.Л. от 26 апреля 2018 года, которым

Волков Л.Л.*,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 26 апреля 2018 года должностное лицо Волков Л.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Волков Л.Л. обратился с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи изменить путем изменения вида административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании Волков Л.Л. доводы жалобы поддержал, пояснил суду, что административное правонарушение совершено им впервые, ранее к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ не привлекался. В ходе рассмотрения дела для применения административного наказания в виде административного штрафа не установлен и не доказан факт причинения физического, имущественного или морального вреда. Просит административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Помощник прокурора Новоторъяльского района Сабирова А.Э. просила жалобу Волкова Л.Л. оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, признав все обстоятельства, установленные мировым судьей, достаточными для признания Волкова Л.Л. виновным в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, а наказание в виде штрафа законным.

Потерпевший Лобанов А.А. в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Закон № 59), гражданин Российской Федерации имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст.9 Закона № 59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.1 ч.1 ст.10 Закона № 59 предусмотрено, что государственный орган, должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. При этом письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации (п.1 ст.12 Закона).

Мировым судьей установлено, что 29 декабря 2017 года в Администрацию МО «Новоторъяльский муниципальный район» в порядке п.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» поступило обращение администратора сайта «Союз лесопромышленников», которое зарегистрировано 29 декабря 2017 года в журнале входящей документации Администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район». Рассмотрение указанного сообщения было поручено заместителю главы Администрации Волкову Л.Л., который ответ в установленный законом тридцатидневный срок не направил.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2018 года, копией журнала регистрации входящей корреспонденции администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район», обращением администратора сайта, копией жалобы Лобанова А.А., распоряжением от 10 ноября 2017 года № 119-лс о назначении Волкова Л.Л. на должность заместителя Главы администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район», копией должностной инструкции, письменным объяснением Волкова Л.Л.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей правильно определены все фактические и юридически значимые обстоятельства и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, сделан обоснованный вывод о наличии вины заместителя Главы Администрации муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» Волкова Л.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Волков Л.Л. не оспаривая квалификацию административного правонарушения, считает, что наказание ему должно быть назначено с применением положений ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Данные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Санкция ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Допущенное должностным лицом Волковым Л.Л. административное правонарушение посягает на права граждан на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, поскольку в соответствии со своим должностным полномочиями Волков Л.Л. должен знать и применять федеральное законодательство в области государственной гражданской службы Российской Федерации, федеральные законы применительно к своим должностным обязанностям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.10.2017 года N 2255-О также отметил, что взаимосвязанными положениями части 3 статьи 1.4, части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, введенными в данный Кодекс Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ, предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Отсутствие возможности заменить при назначении должностному лицу органа местного самоуправления (муниципальному служащему) административного наказания за совершение административного правонарушения, административный штраф на предупреждение - принимая во внимание возложенную Конституцией Российской Федерации на государство и всех действующих от его имени субъектов публичной власти, включая органы (должностные лица) местного самоуправления, общую обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и правосудия (статья 2; статья 15, часть 2; статья 18), - не носит произвольного характера и не расходится с конституционным принципом юридического равенства.

Исходя из вышеуказанного, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не применимы в отношении должностных лиц органов местного самоуправления.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, не нарушены.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы Волкова Л.Л. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №39 Советского судебного района Республики Марий Эл от 26 апреля 2018 года, вынесенное в отношении Волкова Л.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Волкова Л.Л. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Е.В. Якимова