Решение по делу № 2-174/2024 (2-3204/2023;) от 11.10.2023

Дело №

УИД 05RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 июня 2024 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камалудинова М. Б. к Администрации городского округа «<адрес>» о признании права собственности на нежилое здание и по встречному иску Администрации ГО «<адрес>» к Камалудинову М. Б. о признании строения самовольной постройкой, обязании привести строение в первоначальное состояние и обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком в виде прилегающей не разграниченной территории к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000056:433,

У С Т А Н О В И Л:

Камалудинов М.Б. обратился в суд с иском к Администрации городского округа «<адрес>» о признании права собственности на нежилое здание, указывая, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000056:433, площадью 650 кв.м., с разрешенным видом использования - под бюро ритуальных услуг, по адресу: <адрес>, МКР «Южный», пер. Южный № «в». Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ним признано право собственности на объект незавершенного строительства - одноэтажное здание, состоящее из железобетонного фундамента, площадью 130,6 кв.м., расположенное на земельном участке, площадью 650 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000056:433 по адресу: РД, <адрес>, МКР «Южный», пер. Южный, 46 «в». По данным технического плана здания, составленного кадастровым инженером по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в 2023 году на указанном земельном участке построено нежилое здание, общей площадью 130,6 кв.м., в результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 05:48:000056:433. Имеется также технический паспорт указанного здания, составленный ДД.ММ.ГГГГ специалистами МУП «Дагтехкадастр», филиал «Каспий». ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод преобразованного объекта. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ему отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания, в связи с отсутствием у него градостроительного плана земельного участка и разрешения на реконструкцию объекта.

Просит суд признать право собственности на нежилое здание, общей площадью 130.6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000056:433 по адресу: <адрес>, МКР Южный, пер. Южный № «в».

Не согласившись с указанными требованиями, Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд со встречным иском, мотивированное тем, что специалистами отдела Муниципального контроля Администрации городского округа «<адрес>» Шамхаловым А.Ш. и Черкасовым М.И. с выездом на место был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 05:48:000056:433, расположенного по адресу: РД. <адрес>, МКР «Южный» пер. Южный, 46 «в» с видом разрешенного использования — для организации и содержания бюро ритуальных услуг, общей площадью 650 кв.м., находящегося в аренде у Камалудинова М.Б. В результате осмотра установлено, что арендатором в целях эксплуатации земельного участка были произведены работы по изъятию грунта для организации строительной площадки. Произведя замеры территории, из которой был извлечен грунт и находящегося в пользовании арендатора земельного участка, площадь составила 1540 кв.м., что превышает площадь предоставленного в аренду земельного участка на 890 кв.м. Также на земельном участке возведен и функционирует двухэтажный объект капитального строительства, на который зарегистрировано право собственности с кадастровым номером 05:48:000056:728. Основанием для регистрации на объект незавершенного строительства послужило Решение Каспийского городского суда РД по делу №. Арендатор после регистрации права на незавершенный объект капитального строительства, произвел строительные работы без разрешительной документации, предусмотренной статьей 51 ГрК РФ.

Просят суд признать самовольной постройкой — объект капитального строительства, нежилое здание, площадью 130,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000056:728. Обязать привести спорный объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000056:728 в первоначальное состояние, степень готовности 90%, площадью 130.6 кв.м. Устранить препятствия в пользование земельным участком в виде запрета Камалудинову М.Б. в использовании прилегающей неразграниченной территории к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000056:433.

Истец Камалудинов М.Б. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца Агасиев Р.З. направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть данное дело без своего участия.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» Айдиев М.М. также направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть данное дело без своего участия.

Третьи лица Отдел по строительству и архитектуре Администрации ГО «<адрес>» и Управление Росреестра по РД надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ.

Суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ и ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело без их участия.

Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Камалудинову М.Б. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000056:433, площадью 650 кв.м., с разрешенным видом использования - под организацию и содержание бюро ритуальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>, МКР «Южный», пер. Южный № «в».

Также из материалов дела следует, что на указанном земельном участке Камалудиновым М.Б. возведено нежилое здание, общей площадью 130,6 кв.м.

На указанное строение Камалудиновым М.Б. получен технический план и технический паспорт.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за Камалудиновым М.Б. признано право собственности на объект незавершенного строительства на одноэтажное здание, состоящее из железобетонного фундамента, площадью 130,6 кв.м.,, расположенного на земельном участке, площадью 650 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000056:433 по адресу: <адрес>, МКР «Южный», пер. Южный, 46 «в».

При обращении Камалудинова М.Б. с заявлением в Администрацию ГО «<адрес>» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано, со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу положений ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для проверки соответствия возведенного объекта требованиям законодательства, по ходатайству представителя истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Независимая судебная экспертиза «Судэкс».

Эксперт ООО «Независимая судебная экспертиза «Судэкс» в своем заключении №/Э/24 сделал вывод, что техническое состояние спорного нежилого строения, общей площадью 130,6 кв.м. на дату осмотра находится в надлежащем техническом состоянии, без видимых дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих), состояние исследуемого объекта характеризуется как исправное - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Оценка технического состояния исследуемого объекта «Отличное» - «Почти новое» здание/сооружение, только что сданное в эксплуатацию.

При строительстве исследуемого объекта - нежилой одноэтажный с мансардой объект капитального строительства по адресу: <адрес>, МКР Южный, пер. Южный № «в», на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000056:433, основные требования действующих градостроительных, строительных, противопожарных норм, не нарушены.

На дату осмотра нежилой объект капитального строительства (в том числе мансарда), на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000056:433, по адресу: <адрес>, МКР Южный, пер. Южный № «в», находится в надлежащем техническом состоянии, без видимых дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих), состояние исследуемого объекта характеризуется как исправное - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Оценка технического состояния исследуемого объекта «Отличное» - «Почти новое» здание/сооружение, только что сданное в эксплуатацию, конструкции и расположение которого не противоречат действующим строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, а следовательно, конструктивно не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

У суда отсутствуют основания не доверять указанному экспертному заключению. Экспертное заключение содержит ответы на все вопросы, поставленные судом перед экспертом, выводы эксперта являются полными и ясными; содержание экспертного заключения соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ. Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями и имеющим значительный опыт экспертной работы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Судом установлено, что истец фактический владелец нежилого объекта недвижимости, несет бремя расходов по его содержанию, оплачивает арендную плату за земельный участок.

Согласно представленным материалам гражданского дела, единственным препятствием в регистрации права на возведенный объект является отсутствие разрешения на строительство, при том, что согласно представленных в суд документов, истец приложив правоустанавливающие документы на земельный участок обращался в Администрации ГО «<адрес>» для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что ему было отказано, в связи с тем, что среди представленных документов отсутствует разрешение на строительство.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Судом при рассмотрении дела по существу установлено, что правовой целью истца является легализация прав на спорный объект, что отвечает требованиям закона и соблюдению баланса частных и публичных интересов. Само по себе отсутствие разрешения на строительство не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности, при том, что вновь возведенный объект соответствует строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам.

Кроме того, данных о том, что спорная постройка нарушает права и интересы других лиц, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а потому является самовольной, материалы дела не содержат.

При этом, суд также учитывает, что ранее уже вступившим в законную силу решением суда за истцом было признано право собственности на железобетонный фундамент.

Конституционным Судом РФ неоднократно отмечалось, что указанная в ст. 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию ст. 17 (ч. 3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 101-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 658-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-О и др.).

Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. Гражданские права и обязанности, возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

При таких обстоятельствах учитывая, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого истец предпринимал меры, учитывая, что самовольные строения не противоречат основным требованиям действующих строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, сохранение данных строений не создают угрозу жизни и здоровья граждан, а также, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности, суд находит исковые требования Камалудинова М.Б. подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования Администрации городского округа «<адрес>» к Камалудинову М.Б. о признании строения самовольной постройкой и обязании привести строение в первоначальное состояние, отказать.

Разрешая встречные исковые требования Администрации городского округа «<адрес>» об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком в виде прилегающей не разграниченной территории к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000056:433, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 названного Федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Как установлено в п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных норм, в ситуации, когда земли на территории городского округа, в отношении которых государственная собственность не разграничена, находятся в силу закона в распоряжении органа местного самоуправления городского округа, факт владения органом местного самоуправления такими землями презюмируется.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка (подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Администрацией городского округа «<адрес>» в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих факт незаконного пользования Камалудиновым М.Б. неразграниченной территории.

К представленному акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ составленного специалистами Администрации ГО «<адрес>» суд относится критически и не может признать его в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку он подписан исключительно специалистами Администрации городского округа «<адрес>», то есть заинтересованными лицами.

При этом, суд считает необходимым отметить, что нахождение на прилегающем к арендованному земельному участку строительных материалов и мусора само по себе не свидетельствует о пользовании Камалудиновым М.Б. неразграниченным земельным участком.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении встречных требований Администрации городского округа «<адрес>» об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком в виде прилегающей не разграниченной территории к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000056:433, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Камалудинова М. Б. к Администрации городского округа «<адрес>» о признании права собственности на нежилое здание – удовлетворить.

Признать право собственности Камалудинова М. Б. на нежилое здание, общей площадью 130,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000056:433 по адресу: <адрес>, МКР Южный, пер Южный № «в».

В удовлетворении встречного иска Администрации городского округа «<адрес>» к Камалудинову М. Б. о признании самовольной постройкой — объект капитального строительства, нежилое здание, площадью 130,6 кв.м., расположенное на земельном с кадастровым номером 05:48:000056:728, обязании привести спорный объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000056:728 в первоначальное состояние, со степенью готовности 90%, площадью 130,6 кв.м. и устранении препятствий в пользование земельным участком в виде запрета Камалудинову М.Б. в использовании прилегающей неразграниченной территории к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000056:433, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий И.<адрес>