Решение по делу № 33а-1034/2017 от 28.02.2017

        Копия

    Дело № 33а-1034/2017    Председательствующий в

    Категория 014а    первой инстанции Блейз И.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    28 марта 2017 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Балацкого Е.В., Дудкиной Т.Н.,

    при секретаре    Кондратовой Е.В.

    с участием представителей административных ответчиков Департамента аппарата губернатора и правительства Севастополя ФИО3, Управления по архивным делам в г. Севастополе ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» к Управлению по архивным делам в г. Севастополе, Департаменту аппарата губернатора и правительства г. Севастополя о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе генерального директора Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» /далее АО «Балаклавское РУ»/ – ФИО6 на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22.12.2016 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кондрак Н.И., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ АО «Балаклавское РУ» обратилось в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просило признать незаконным решение Управления архивным делом в г. Севастополе об отказе в организации хранения документов Государственного предприятия «Балаклавское государственное рудоуправление им. ФИО5» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что административным ответчиком необоснованно отказано в приеме на постоянное хранение документов Балаклавского рудоуправления им. ФИО5 за указанный (приказы по кадрам, ведомости по заработной плате, личные карточки работников рудоуправления).

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22.12.2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, АО «Балаклавское РУ» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое решение об удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что постанавливая обжалуемое решение суд первой инстанции не принял во внимание требования п.2 ч.2 ст.9 Закона города Севастополя №150-ЗС от 29.05.2015 года «Об архивном деле в городе Севастополе» согласно которой документы Архивного фонда города Севастополя, относящиеся к частной собственности, поступают в собственность города Севастополя в случаях ликвидации организаций при отсутствии правопреемников.

Выводы суда первой инстанции о правопремстве, сделанные на основании исторической справки, подписанной председателем правления ОАО «Балаклавское РУ» и паспорта архивного подразделения, полагает необоснованными, так как указанная историческая справка содержит в себе информацию о ликвидации предприятия «Государственное приозводственное объединение горнорудных и нерудных предприятий Юга «Южный» и создании на его основе Концерна «Укррудпром» без ссылки на документы, подтверждающие данные обстоятельства. А паспорт архивного подразделения не содержит в себе информацию о правопремственности АО «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» Балаклавского рудоуправления.

Представители административных ответчиков против удовлетворения жалобы возражали.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции исходил из правомерности решения административного ответчика, поскольку АО «Балаклавское РУ» является правопреемником Государственного производственное объединение горнорудных и нерудных предприятий Юга «Южруда», Концерна горнорудных и нерудных предприятий Украины «Укррудпром», Балаклавского рудоуправления, истцом заявлено о передаче в архив документов по личному составу, которые являются собственностью предприятия, вследствие чего обязанность по их хранению лежит на истце.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается коллегия судей и, проверяя его на соответствие требованиям ч.1 ст.176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" к частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее - негосударственные организации);

2) созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Согласно статьи 21 данного закона документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, поступают в государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, научными организациями, включенными в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, и собственниками указанных документов.

Статья 23 закона предусматривает, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Согласно статьи 9 Закона города Севастополя от 29.05.2015 N 150-ЗС "Об архивном деле в городе Севастополе" документы Архивного фонда города Севастополя, относящиеся к частной собственности, составляют архивные документы организаций города Севастополя, не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с федеральным законодательством об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства и указанные документы поступают в собственность города Севастополя в случаях передачи собственниками документов в государственные или муниципальные архивы, музеи, библиотеки на основании договора с уточнением, при необходимости, условий хранения и использования документов, ликвидации организаций при отсутствии правопреемников.

Согласно статьи 22 Закона архивные документы постоянного хранения, созданные в процессе деятельности юридических лиц города Севастополя, которые ликвидируются или прекращают деятельность на территории города Севастополя в связи с вхождением города Севастополя в состав Российской Федерации, и отнесенные по результатам экспертизы ценности к составу Национального архивного фонда Украины, подлежат упорядочению и передаче в государственные архивы в порядке, определенном настоящим Законом.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» обратилось к ГКУ «Архив города Севастополь» с просьбой, оформленной письмом исх.№, принять на постоянное хранение документы Балаклавского рудоуправления им. ФИО5 за период ДД.ММ.ГГГГ.г. (приказы по кадрам, ведомости по заработной плате, личные карточки работников рудоуправления), полагая, что истец не является правопреемником предприятий и не может по данным документам выдавать справки бывшим работникам.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указанное письмо с целью рассмотрения вопроса приема дел на государственное хранение направлено в Управление архивным делом в г. Севастополе.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ Управления архивным делом в г. Севастополе исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов на хранение на основании п.п. 4, 6 ст.22 Закона Севастополя от 29.05.2015 года № 150-ЗС «Об архивном деле города Севастополя» в связи с отсутствием свободных площадей архивохранилищ. Истцу рекомендовано заключить договор депозитарного хранения.

Как следует из пояснений в судебном заседании представителя ответчика, поскольку истец является правопреемником организаций, документы по личному составу которых намеревался передать в архив, в период вхождения Севастополя в состав Украины данные документы хранил, оснований для принятия их в архив на хранение не имеется.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Севастопольского городского совета народных депутатов принято решение № /л.д.54/ о государственной регистрации государственного предприятия «Балаклавское государственное рудоуправление им. ФИО5», на основании которого было выдано свидетельство о государственной регистрации серии ГИ № /л.д.53/ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Устав предприятия /л.д.42-52/.

Из раздела I Устава АО «Балаклавское РУ», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ /л.д.61-86/ усматривается, что Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» учреждено в соответствии с совместным приказом Государственного комитета промышленной политики Украины и Фонда государственного имущества Украины от 19.02.2001 года №68/247 «О реорганизации Балаклавского государственного рудоуправление им. ФИО5», в соответствии с ЗУ «О хозяйственных обществах», путем преобразования Балаклавского государственного рудоуправление им. ФИО5 в Открытое акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5».

Открытое акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» - правопреемник Балаклавского государственного рудоуправления им. ФИО5 Дочернего предприятия «Балаклавское государственное рудоуправление им. ФИО5» ГАК Укррудпром».

Согласно решению общего собрания акционеров (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) наименование Открытого акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» было изменено на Частное акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» с последующим изменением наименования на Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» в связи с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации по решению общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Решением ежегодного общего собрания акционеров АО «Балаклавское РУ» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5» было переименовано в Публичное акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. ФИО5».

Согласно дополнения к исторической справке Балаклавского государственного рудоуправления им. ФИО5 за 1989-1995 годы /л.д.163-165/, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ОАО «Балаклавское рудоуправление имени ФИО5», следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Государственное производственное объединение горнорудных и нерудных предприятий Юга «Южруда» ликвидировано и на его базе создан Концерн горнорудных и нерудных предприятий Украины «Укррудпром», являющийся его правопреемником. В сентябре 1991 года Балаклавское рудоуправление было передано из союзного подчинения в собственность Украины. Изменения произошли в названии рудоуправления: Балаклавское рудоуправление имени ФИО5 переименовано в государственное предприятие «Балаклавское государственное рудоуправление имени ФИО5». ДД.ММ.ГГГГ государственное предприятие Балаклавское государственное рудоуправление имени ФИО5 зарегистрировано решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов №. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что датой регистрации предприятия до ДД.ММ.ГГГГ является ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя вышеуказанные документы, суд первой инстанции пришел к выводу, что АО «Балаклавское РУ» является правопреемником Государственного производственное объединение горнорудных и нерудных предприятий Юга «Южруда», Концерна горнорудных и нерудных предприятий Украины «Укррудпром», Балаклавского рудоуправления и заявленные к передаче в архив документы по личному составу являются собственностью АО «Балаклавское РУ» и подлежат хранению у истца.

Данный вывод соответствует положениям статей 9, 21, 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" статьи 9 Закона города Севастополя от 29.05.2015 N 150-ЗС "Об архивном деле в городе Севастополе".

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности правопреемства судебная коллегия полагает несостоятельными, так как согласно Основных Правил работы архивов организаций историческая справка к архивному фонду - документ, содержащий сведения по истории фондообразователя и архивного фонда, краткую характеристику состава и содержания его документов и системы научно-справочного аппарата архива и включает характеристику исторических условий возникновения организации, название организации-предшественника, в хронологической последовательности всех реорганизаций. Дополнение к исторической справке Балаклавского государственного рудоуправления им. ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ годы утверждено ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ОАО «Балаклавское рудоуправление имени ФИО5» и содержит сведения о правопреемственности.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, выводы суда первой инстанции не опровергают, направлены на переоценку доказательств, следовательно не являются основаниями для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося судебного решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22.12.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Председательствующий    /подпись/    Н.И. Кондрак

        судьи    /подпись/    Е.В. Балацкий

            /подпись/    Т.Н. Дудкина

        Копия верна

    судья    Н.И. Кондрак