Решение от 28.08.2018 по делу № 33-9132/2018 от 04.07.2018

Судья Кузичева И.Н.              Дело № 33-9132/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Захаровой С.В.,

судей: Карцевской О.А., Савинова К.А.,

при секретаре: Киселевой О.Р.,

с участием Орлова А.А., представителя ГУ – УПФ РФ в Приокском районе г. Н. Новгорода Пугачева М.С. (по доверенности),

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой С.В.

дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 11 мая 2018 года по гражданскому делу

по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Н. Новгорода о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения, обязании назначить дополнительное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Н. Новгорода (далее – ГУ – УПФ РФ в <адрес> г. Н. Новгорода) о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения (ДМО), обязании назначить дополнительное материальное обеспечение, указав, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 1995 года в области науки и техники» (пункт 2 постановления) ему в числе группы сотрудников Нижегородского научно-исследовательского приборостроительного института «Кварц» присуждена премия Правительства Российской Федерации 1995 года в области науки и техники и был вручен диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации за №.

После назначения пенсии по старости в 2003 году истец продолжал работать до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в ГУ - УПФ РФ в <адрес> г. Н. Новгорода о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении дополнительного материального обеспечения ввиду отсутствия наименования «Премия Правительства Российской Федерации» в перечне премий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ.

    Данный отказ истец считает незаконным, поскольку премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники относится к государственным премиям Российской Федерации, следовательно, лауреаты премии Правительства Российской Федерации имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

В настоящее время из группы лауреатов премии Правительства Российской Федерации (пункт 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в которую входит и истец, дополнительное материальное обеспечение получают: с 2015 г. - ФИО7 (ДМО назначено ГУ – УПФ РФ в <адрес> г. Н. Новгорода), с 2016 г. - ФИО8 (ДМО назначено ГУ – УПФ РФ в <адрес> г. Н. Новгорода).

В связи с изложенным ФИО1 просил суд: признать решение ГУ – УПФ РФ в <адрес> г. Н. Новгорода об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ГУ – УПФ РФ в <адрес> г. Н. Новгорода назначить ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с даты обращения за его назначением – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Приокского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> г. Н. Новгорода о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с даты обращения с заявлением о его назначении - отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, и удовлетворении иска. Заявитель полагает ошибочным вывод суда о том, что действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ не распространяется на лауреата премии Правительства РФ, которым он является. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации, поэтому премия Правительства РФ в области науки и техники является государственной премией независимо от отсутствия в ее наименовании указания на это.

Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, поскольку оно принято в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом таких нарушений допущено не было.

С доводами апелляционной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости. Приказом №/у от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по соглашению сторон (л.д.105).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея диплом лауреата Премии Правительства РФ 1995 года в области науки и техники за создание синтезаторов частот миллиметрового диапазона (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 1995 года в области науки и техники»), обратился в ГУ – УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода с заявлением о назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (л.д.106).

Решением ГУ – УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении ДМО ввиду отсутствия наименования присужденной ему премии в перечне премий, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ (л.д.107).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ – УПФ РФ в <адрес> г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему ДМО, обязании ответчика назначить ему дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, являющийся лауреатом премии Правительства РФ, не относится к категории граждан, имеющих право на получение ДМО на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

В силу п. 2 Положения о государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и государственной премии Российской Федерации в области литературы искусства, утвержденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года №785 (утратило силу 28.09.2015 года), Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений. Государственные премии присуждаются Президентом РФ.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.06.2004 года №785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы и искусства. Учрежденные настоящим Указом государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.09.2015 г. №485 «Об утверждении Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства»
Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий (далее - Государственная премия) является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки (далее - деятели науки) перед обществом и государством. Государственная премия присуждается: за результаты научных исследований, существенно обогативших отечественную и мировую науку и внесших значительный вклад в развитие естественных, технических и гуманитарных наук (далее - научные исследования); за разработку образцов новой техники и прогрессивных технологий, обеспечивающих инновационное развитие экономики и социальной сферы, а также укрепление обороноспособности страны (далее - разработки). Государственная премия присуждается Президентом РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.1994 года №1424 «О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники», действовавшему на момент присуждения премии истцу, премии присуждаются за следующие достижения: научно - технические исследования и опытно - конструкторские разработки, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ; практическую реализацию изобретений, открывающих новые направления в технике и технологии; крупные, реализованные на практике научно - технические разработки в области производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции; высокие результаты в разработке и практическом применении новых методов и средств в медицине и здравоохранении; научно - исследовательские, проектно - конструкторские и технологические работы в области строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства; научно - технические исследования и разработки в интересах обороны и безопасности страны, результаты которых использованы при создании военной и специальной техники; работы, являющиеся значительным вкладом в решение проблем экологии и охраны природы; создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации. Присуждение премий производится на основании предложений Совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации.

Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства РФ, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Следовательно, в отличие от Государственной премии РФ премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

К тому же, следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.

Так, согласно п. 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года №785, Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства (далее именуются - Государственная премия и Государственные премии) состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии.

Лицам, удостоенным премий Правительства РФ, присваивается почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии (12,13 Постановления Правительства РФ от 27.12.1994 года №1424).

Таким образом, к Государственной премии РФ, с присуждением которой Закон №21-ФЗ связывает право граждан на установление ДМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с нормами Федерального закона №21-ФЗ, соответственно, истец не имеет право на получение данной выплаты.

Учитывая изложенное, суд первой инстанций пришел к правильным выводам об отсутствии у истца права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 года №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Суждения апеллянта об имеющихся в выводах суда существенных противоречиях относительно толкования и применения (отклонения) ведомственных информационных сообщениях Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ внимания не заслуживают в силу нормативного определения вида премий и законодательно установленного круга лиц, имеющих право на получение дополнительного материального обеспечения (пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года №21-ФЗ).

В Определении от 15 ноября 2007 г. №736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан. Проверка же правомерности применения и истолкования в судебной и иной правоприменительной практике данной нормы, в том числе с учетом ее взаимосвязи с другими нормативными предписаниями, возложена на суды общей юрисдикции.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к выражению несогласия с выводами суда относительно правовой определенности в спорах по выплате за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, а, следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного судебного постановления. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешив спор в соответствии с материальным законом. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, поскольку приведенные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда, апелляционная инстанция находит решение суда соответствующим требованиям ст.195 ГПК РФ и не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: