Решение по делу № 5-3/2015 от 12.01.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Увельский

Резолютивная часть объявлена 04 февраля 2015 года

Полный текст изготовлен 05 февраля 2015 года.

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., при секретаре Коротенко О.С., с участием законного представителя Лукиной М.В., защитника Наскольного Д.Б, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Увельская центральная районная больница» находящегося по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

у с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» (далее МБУЗ « Увельская ЦРБ») имеющее лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № ЛО-74-03-000097 от 18.10.2013 года, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области, нарушило лицензионные требования для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

При проведении плановой проверки Министерством здравоохранения Челябинской области в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Увельская ЦРБ» на объекте- место хранения НС и ПВ в кабинете № (по плану БТИ) дежурного врача терапевтического отделения на 2 этаже двухэтажного здания главного корпуса, по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения лицензионных требований для осуществления деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, установленные Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1085, а именно пунктом 5 подпунктами:

«е» (соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148)

В нарушение п.1 статьи 20. Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности) и п. 3., 4(1) Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1148 (3. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а также в местах временного хранения.     К местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, относятся посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой и специализированной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества, и др.) осуществляется хранение раствора морфина 10 мг/мл 1 мл серии 61013 (сроком годности до 11.2016, производителя МЭЗ) по 1 ампуле вне мест временного хранения, указанных в лицензии МБУЗ «Увельская ЦРБ» от 18.10.2013г. №ЛО-74-03-000097 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно: хранение осуществлялось в 2-х укладках скорой медицинской помощи в сейфах, прикрученных к полу, в машинах скорой помощи МБУЗ «Увельская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в укладках бригады №1 и №2, о чем соответствуют записи в журнале учета наркотических средств и психотропных веществ в укладках скорой помощи бригады №1 и записи в журнале учета наркотических средств и психотропных веществ в укладках скорой помощи бригады №2. При этом в вышеуказанной лицензии указано только место хранения наркотических средств и психотропных средств в кабинете № (по плану БТИ) дежурного врача терапевтического отделения на 2 этаже двухэтажного здания главного корпуса, по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено: что в нарушение п.п. «т» (соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 644)Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ    № 644, нарушен порядок ведения специального журнала регистрации операций, а именно: в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ по место хранения наркотических средств и психотропных веществ в кабинете № дежурного врача терапевтического отделения на 2 этаже двухэтажного здания главного корпуса по адресу: <адрес> <адрес>, по обороту раствора морфина 1 мг/мл 1,0:

1.    В нарушение п.1 Правил осуществляется регистрация операций, а именно за №35 от 31.10.2014 г.; №36 28.11.2014 г.; №33 30.09.2014 г.; в результате которых не изменялись количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а только проводилась инвентаризация остатков наркотических средств и психотропных веществ;

2.    В нарушение п.3 Правил не соблюдается ведение журнала учета операций связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ по форме, установленной приложением 1 Правил:

-    Не заполнена графа 17 «Всего прихода с остатком и возвратом за месяц» за ноябрь, октябрь, сентябрь; и графа 26 «Остаток на конец месяца»;

-    - в графе 20 «Наименование, №, дата расходного документа» не указывается дата расходного документа- истории болезни, вместо нее указывается дата рождения больного: такие записи сделаны ДД.ММ.ГГГГ гДД.ММ.ГГГГ;

-    в графе 26 не указывается количество израсходованных наркотических средств и психотропных веществ ( ампул раствора морфина 1 мг/мл 1,0), а указывается количество оставшихся после каждого расхода наркотических средств и психотропных веществ;

-    неверно указаны данные в графе 17 «Всего прихода с остатком и возвратом за месяц» на ДД.ММ.ГГГГ вместо 6 указано 5, на 24.06.2014, вместо 8 указано 5 (не соответствуют сумме остатка на начало месяца с поступившим количеством наркотических средств и психотропных веществ в течение месяца).

Протокол по делу об административном правонарушении составлен консультантом отдела лицензирования фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ управления лицензирования, контроля качества и безопасности медицинской деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО1

Законный представитель МБУЗ «Увельская ЦРБ» Лукина М.В. в судебном заседании вину признала и пояснила, что с предъявленными нарушениями согласна, часть выявленных нарушений устранена полностью, также ведется работа по устранению оставшегося нарушения, для чего необходимо время.

    Защитник Наскольный Д.Б. в судебном заседании пояснил, что с в предъявленными нарушениями согласны, считает, что данные нарушения являются несущественным, просил освободить МБУЗ «Увельская ЦРБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы административного дела, выслушав законного представителя, защитника, судья вину Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Увельская центральная районная больница» доказанной.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, установленные Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1085, нарушение подпунктов «е», «т» пункта 5 является грубым, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведении плановой проверки в период ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Увельская ЦРБ» на объекте- место хранения НС и ПВ в кабинете № (по плану БТИ) дежурного врача терапевтического отделения на 2 этаже двухэтажного здания главного корпуса, по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения лицензионных требований для осуществления деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, установленные Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1085, а именно пунктом 5 подпунктами: «е», «т».

Выявленные нарушения лицензионных требований, в т.ч. нарушение правил хранения наркотических средств и психотропных веществ являются нарушениями, повлекшими за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Своими действиями Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно ( обязательна).

    Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами административного дела: сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо нарушения ( л.д.5-9), актом проверки от 16.12.23014 года ( л.д. 10-15), копией лицензии № ЛО-74-03-000097 от ДД.ММ.ГГГГ выданной МБУЗ «Увельская ЦРБ» (л.д.25-26), копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ (л.д. 30-43), копий журнала учета НС и ВП в укладках скорой помощи бригады № (л.д.44-59), копий журнала учета НС и ПВ в укладках скорой помощи бригады № (л.д. 60-73), и другими материалами дела.

Доводы защиты о прекращении производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, когда как действия Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» несут существенную угрозу жизни и здоровью людей. В связи чем оснований для применения ст. 2.9.КоАП РФ не имеется. При этом суд исходит из того, что добровольное, частичное устранение нарушений не может, безусловно, являться обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, а учитывается в качестве смягчающих наказание обстоятельств.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины законным представителем, частичное устранение нарушений, а также то обстоятельство, что ранее к административной ответственности МБУЗ «Увельская ЦРБ» за однородные правонарушения не привлекалось.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что МБУЗ « Увельская ЦРБ» были приняты меры для устранения нарушений, отсутствия данных о том, что МБУЗ « Увельская ЦРБ» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, отсутствия наступления негативных последствий, финансового положения МБУЗ « Увельская ЦРБ» являющегося бюджетным учреждением, суд полагает возможным применить ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

П о с т а н о в и л :

Признать виновным Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения « Увельская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуть административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административною штрафа. установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Челябинской области (Министерство здравоохранения Челябинской области) КБК 01611690050050000140, ОКАТО 75655000, ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, ИНН 7453135827, КПП 745301001, БИК 047501001, р/счет 40101810400000010801, назначение платежа: штраф по постановлению суда от 04 февраля 2015 года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня

получения копии постановления в Челябинский областной суд путём подачи жалобы через Увельский районный суд.

Судья

Копия верна

Судья                        М.В. Симонова