Решение по делу № 12-528/2019 от 04.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2019 года Дело № 12-528/2019

город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Тумайкина Л.П.,

с участием представителя заявителя ООО «Стандарт-Строй» по доверенности Мышовой Н.В.,

представителя Севреестра по доверенности Кузнецовой Ж.В.,

при секретаре Зайченко А.О.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Стандарт-Строй» Григорова Андрея Ивановича на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «Стандарт-Строй» Григорова Андрея Ивановича,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Стандарт-Строй» Григоров Андрей Иванович привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в связи с самовольным занятием земельного участка, выразившемся в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжение им. Назначено административное наказание в виде предупреждения.

В своей жалобе Григоров А.И. просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью его вины в указанном правонарушении.

В судебное заседание Григоров А.И. не явился, о месте и времени слушания по делу уведомлен своевременно и надлежащим образом. Заявлений об отложении слушания по делу суду не представил, в связи с чем суд постановил рассмотреть жалобу по существу.

Представитель ООО «Стандарт-Строй» по доверенности Мышова Н.В. в судебном заседании просила постановление отменить а дело прекратить, так как доступ к земельному участку № есть с другой стороны участка. Кроме того, пояснила, что Григоров А.И. не является субъектом данного правонарушения.

Представитель Севреестра по доверенности Кузнецова Ж.В. суду пояснила, что доводы представителя ООО «Стандарт-Строй» не обоснованы, в силу правомочий руководителя юридического лица, директор ООО «Стандарт-Строй» Григоров А.И. обязан осуществлять контроль за соблюдением юридическим лицом действующего законодательства. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Суд, изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства в их последовательности и совокупности, доводы представителя ООО «Стандарт-Строй» и представителя «Севреестра», пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьёй по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные устанавливаются протокол об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Как следует из представленного суду акта административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 720.00 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2.

Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения садоводства.

Земельный участок свободен от объектов капитального строительства, по периметру не огражден. С северной стороны земельный участок примыкает к капитальному ограждению земельного участка 140, 142 СТ «Пилот». С западной и восточной стороны земельный участок граничит с землями государственной собственности города Севастополя. С южной стороны Земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером № находящемся на праве постоянного пользования у Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно письму правообладателя смежного земельного участка, с кадастровым номером № ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № строительство объектов капитального строительства на указанном земельном участке с кадастровым номером № ведется ООО «Стандарт-Строй», директором которого является Григоров А.И., в соответствии с Инвестиционным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> огражден единым забором из металлического профнастила со смежным земельным участком, с кадастровым №, на котором ООО «Стандарт- Строй» ведутся работы по возведению капитальных многоподъездных жилых домов. Свободный доступ на земельный участок № ограничен забором из металлического профнастила, а также путем установки ворот, оборудованным запирающим устройством.

Так, на земельном участке ориентировочной площадью 20 кв.м., примыкающем к западной стороне земельного участка № СТ «Пилот» размещена строительная бытовка.

Земельный участок, ориентировочной площадью 60 кв.м., примыкающий к восточной стороне земельного участка № СТ «Пилот», и земельный участок площадью ориентировочно 20 кв.м., примыкающий к западной стороне земельного участка № СТ «Пилот», на котором возведена некапитальная строительная бытовка, свободны от прав третьих лиц, и следовательно, согласно ст. 1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», относятся к землям государственной собственности города Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, А может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ не предусматривает возможность использования земель или земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Из чего суд приходит к выводу, что фактически доступ на земельный участок №, находящийся в собственности физического лица, ФИО2, расположенный по адресу: <адрес> ограничен ООО «Стандарт-Строй» - пользователем (застройщиком) смежного земельного участка с кадастровым №, самовольно, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, при фактическом попустительстве должностного лица - директора ООО «Стандарт-Строй» Григорова А.И.

Доводы представителя заявителя о том, что Григоров А.И. не является лицом, обязанным контролировать и обеспечивать доступ собственников к земельным участкам, судом не принимается, так как в силу правомочий руководителя юридического лица, директор ООО «Стандарт-Строй» Григоров А.И. обязан осуществлять контроль за соблюдением юридическим лицом действующего законодательства.

В соответствии с пп. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Указанное правонарушение представляет собой активные действия по самовольному занятию чужого земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. в отсутствие каких-либо прав на этот земельный участок.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При изучении материалов судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении составлено с соблюдением требований закона, противоречий не содержит.

Исследовав материалы дела и, оценив доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины Григорова А.И. в совершении административного правонарушения и критически оценивает его доводы, как избранный им способ защиты.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Стандарт-Строй» Григорова Андрея Ивановича оставить – без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                     Л.П. Тумайкина