Решение по делу № 2-2241/2018 от 28.09.2018

Дело № 2-2241/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года                                                           город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием представителя истца администрации г. Орла – Горбатовой М.А., действующей на основании доверенности от 28.05.2018 №97-д, представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области и третьего лица судебного пристава-исполнителя Котяковой Светланы Игоревны - Поцелуевой А.В., действующей на основании доверенностей от (дата обезличена) и от (дата обезличена) соответственно,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Орла обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования истца мотивированы тем, что решением Советского районного суда г. Орла от 16.04.2018 удовлетворены исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной Т.И., на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить истцу из специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-03. Решение вступило в законную силу 13.06.2018. На основании судебного решения службой судебных приставов исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 13.07.2018 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП. О невозможности исполнения должником требований исполнительного документа, предоставить благоустроенное жилое помещение в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок по независящим от него объективным обстоятельствам, службе судебных приставов сообщено письмом администрации г. Орла от 10.08.2018. 08.08.2018 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда. Определением Советского районного суда г. Орла от 24.08.2018 в удовлетворении отсрочки сроком до 31.05.2019 было отказано. 27.08.2018 администрацией г. Орла на определение подана частная жалоба. 20.09.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило к должнику 21.09.2018. Одновременно постановлением от 20.09.2018 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 22.10.2018. Законом Орловской области от 30.11.2017 № 2177-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и 09.01.2018 согласно письму заместителя руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Ш.Г.А. до администрации г. Орла на 2018 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 87 254 600,00 рублей, для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей сирот, в размере 28 068 500,00 рублей на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которых достаточно для закупки 76 жилых помещений в 2018 году, но недостаточно для закупки квартиры в 2018 году для Цапкиной Т.И., поскольку в списке вынесенных и неисполненных решений суда она значится под № 98. Доведенные лимиты осваиваются должником в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрацией г. Орла проведены электронные аукционы, по результатам которых 03.05.2018 года заключен муниципальный контракт с ПАО "О" на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья, 67 однокомнатных квартир в (адрес обезличен) и муниципальный контракт от (дата обезличена) заключенный с ООО "И" на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья, 9 однокомнатных квартир в доме по строительному адресу: (адрес обезличен). Поскольку выделенных лимитов из бюджета Орловской области в 2018 году оказалось недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией города Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, администрацией города Орла 21.06.2018 направлено обращение Члену Правительства Орловской области руководителю Департамента строительства, топливно - энергетического комплекса, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Б.Д,А. о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для исполнения решений вынесенных Советским районным судом г. Орла в 2018 году, в том числе решения по иску Цапкиной Т.И. Указанные обстоятельства не позволяют должнику в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда от 16.04.2018 года о предоставлении Цапкиной Т.И. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, по независящим от него объективным обстоятельствам при отсутствии вины. Таким образом администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с изложенным просила освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2018 в размере 50 000 рублей.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле Цапкина Т.И. и судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Котякова С.И.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Орла по доверенности Горбатова М.А. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила освободить администрацию г.Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Суду пояснила, что 24.10.2018 г. размещен новый аукцион на закупку жилых помещений, в связи с чем, администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании представитель ответчика УФССП России по Орловской области, третьего лица судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Котяковой С.И. - Поцелуева А.В., действующая на основании доверенностей от (дата обезличена) и (дата обезличена) соответственно, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку те обстоятельства, на которые ссылается администрация г. Орла, не могут быть признаны достаточным основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Основанием для вынесения в отношении администрации г. Орла постановления о взыскании исполнительского сбора является то, что должником не было исполнено в установленный законом срок решение суда. Полагала, что администрация г. Орла не воспользовалась возможностью своевременно исполнить требования исполнительного документа, либо принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, истцом не было совершено своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для себя последствий в виде взыскания исполнительского сбора, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, в связи с чем просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Цапкина Т.И. в судебное заседании не явилась, о дате времени и месте судебного заседания, извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котякова С.И. в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в их отсутствие не просила.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла 16.04.2018 г. удовлетворены исковые требования Прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной Т.И. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. Указанным решением на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить истцу из специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ФЗ-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ) (л.д. 10-12).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13.06.2018 года решение Советского районного суда г. Орла от 16.04.2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла – без удовлетворения (л.д. 13-15).

13.07.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 03.07.2018 года, выданного Советским районным судом г. Орла, возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию г. Орла предоставить Цапкиной Т.И. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ФЗ-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ) с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней (л.д. 16).

Как следует из представленных сторонами по делу доказательств, постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником администрацией г. Орла 06.08.2018, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

08.08.2018, то есть в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 16.04.2018 г. по исковому заявлению прокурора Заводского районного суда г. Орла в интересах Цапкиной Т.И. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения сроком до 31.05.2019 г.

Определением Советского районного суда г. Орла от 24.08.2018 г. заявление администрации г. Орла о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 16.04.2018 г. по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной Т.И. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения оставлено без удовлетворения.

Поданная администрацией г. Орла на указанное определение суда частная жалоба, определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26.09.2018 г. оставлена без удовлетворения, определение Советского районного суда г. Орла от 24.08.2018 г. – без изменения.

Кроме того, администрация г. Орла письмом № 2/11733 от 10.08.2018 г. уведомляла МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о невозможности исполнить решение суда по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной Т.И. для добровольного исполнения в 5-дневный срок, в котором указывала, что на 2018 год до администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных средств в размере 115 323 100 рублей, в том числе 87 254 600 рублей – для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот, которые осваиваются должником в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выделенных денежных средств из областного бюджета на 2018 г. недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты судебные решения, в том числе для Цапкиной Т.И., так как в списке неисполненных решений суда она значиться под (номер обезличен), в связи с чем решение суда не может быть исполнено в установленный для добровольного исполнения срок при отсутствии вины и по независящим от ответчика вышеизложенным объективным причинам (л.д. 18).

20.09.2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С.И. в связи с не исполнением должником администрацией г. Орла исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП вынесено постановление в отношении администрации г. Орла о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Одновременно постановлением о назначении нового срока от 20.09.2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 22.10.2018 г.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь с настоящим иском в суд, администрация г. Орла ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в том вины администрации г. Орла, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и решение суда от 16.04.2018 по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной Т.И. не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по причине отсутствия бюджетных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Орловской области, что, по мнению истца, является основанием для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией г. Орла требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС (номер обезличен) от 03.07.2018 г., выданном Советским районным судом г. Орла, предметом исполнения по которому является предоставление благоустроенного жилого помещения в г. Орле из специализированного жилищного фонда Цапкиной Т.И.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что администрация г. Орла как орган местного самоуправления действует в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2006 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий администрацией города Орла осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 5 статьи 126 ГК РФ субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом (пункт 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Установлено, что на 2018 год до МО «Город Орёл» на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот доведены лимиты бюджетных средств в размере 87 254 600 рублей для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот, в размере 28 068 500 рублей на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которых было достаточно для закупки 76 жилых помещений в 2018 году, но не достаточно для закупки квартиры в 2018 г. для Цапкиной Т.И., поскольку в Списке вынесенных и неисполненных решений суда она значится под № 98 и решение Советского районного суда от 16.04.2018 по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной Т.И. к администрации г. Орла не исполнено по причине недостаточности выделяемых из бюджета Орловской области денежных средств для надлежащего и своевременного исполнения вынесенного судебного решения.

Как установлено судом, доведенные лимиты бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2018 г. администрацией г. Орла были освоены 98 173 927,20 рублей, что подтверждается муниципальным контрактом (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенным с ПАО "О" на приобретение 67 однокомнатных квартир в (адрес обезличен), 11 687 083,93 рубля, что подтверждается муниципальным контрактом от (дата обезличена) (номер обезличен), заключенным с ООО "И" на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 9 однокомнатных квартир в доме по адресу: (адрес обезличен).

По условиям заключенного муниципального контракта (номер обезличен) от (дата обезличена) объекты долевого участия должны быть переданы застройщиком участнику долевого строительства, каковым является Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, не позднее 01 декабря 2018 г.

Согласно извещению № 0154300014618000803, 24.10.2018 г. администрацией г. Орла размещена информация о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа путем участия в долевом строительстве. Начальная (максимальная) сумма контракта 5 109 480 рублей.

При разрешении дела суд также учитывает, что в рамках исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 16.04.2018 по гражданскому делу № 2-738/18 по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной Т.И. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, в связи с недостаточностью выделяемых из бюджета Орловской области денежных средств для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, заместителем главы администрации г. Орла 21.06.2018 г. № 2/4081-а было подготовлено и направлено обращение Члену Правительства Орловской области руководителю Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса? ХКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Б.Д,А. о выделении дополнительных денежных средств в 2018 г. на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении которых приняты судебные решения об обеспечении специализированными жилыми помещениями, в том числе по иску Цапкиной Т.И.

Как следует из письма заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Ш.Г.А. от 03.07.2018 г. № 7-1/1738 в адрес Департамента финансов Орловской области направлено ходатайство об увеличении лимитов бюджетных обязательств необходимых для реализации законных прав на имущество и жилое помещение детей-сирот в муниципальном образовании «Город Орел», о принятом решении администрация г Орла будет проинформирована дополнительно.

Судом установлено, что уведомлением по расчетам между бюджетами от 18.12.2017 №1 до главного администратора доходов бюджета г. Орла – Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 115 232 100 рублей, что подтверждается письмом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 29 декабря 2017 г. № 7-1/3790.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает, что исполнение решения суда, которым на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению Цапкиной Т.И. благоустроенного жилого помещения возможно только при соблюдении процедуры заключения муниципальных контрактов, обусловленной требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая включает в себя определенные этапы и требует значительного времени.

В целях освоения предусмотренных на 2018 г. финансовых средств администрацией г. Орла подготовлены документы для проведения электронных торгов по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании ч. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, в течение установленного 5-днеыного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить Цапикной Т.И. благоустроенное жилое помещение было невозможно вследствие объективных обстоятельств, вызванных отсутствием финансирования в необходимом объеме и тем, что администрация г. Орла не может влиять на объем выделяемого субъектом РФ финансирования администрации г. Орла для осуществления переданных государственных полномочий, а также необходимостью соблюдения порядка приобретения жилья, установленного Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, администрация г. Орла своевременно принимала меры по надлежащему исполнению решения Советского районного суда г. Орла от 16.04.2018 по гражданскому делу №2-738/2018 по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах Цапкиной Т.И. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, направляла обращения о выделении необходимых денежных средств, в том числе еще до возбуждения исполнительного производства, своевременно проводила конкурсные процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

При таких обстоятельствах требования администрации города Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 20.09.2018 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 30.10.2018.

Судья                                                                                         М.В. Перепелица