Решение по делу № 2-318/2020 от 14.10.2019

Дело № 2-318/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь                                5 февраля 2020 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи                 Сомовой И.В.,

при секретаре                            Лариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилина Григория Яковлевича к Департаменту по имущественным и земельным отношения города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Шилин Г.Я. предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношения города Севастополя, указав, что в его пользовании находится земельный участок площадью 0,06 га, расположенный по <адрес> в г. Севастополе. В 2008 году он начал заниматься оформлением данного земельного участка в собственность, для чего обратился в уполномоченные органы власти Севастополя, которыми выданы заключения о возможности отвода земельного участка. 11.12.2013 он обратился в Севастопольский городской Совета с заявлением о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Заключением постоянно комиссии по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений дано заключение о поддержании его обращения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Однако до 21.03.2014 на заседаниях сессии Севастопольского городского Совета данный вопрос не был рассмотрен. Таким образом, по независящим от истца причинам он не смог завершить процесс получения земельного участка в собственность. 12.04.2019 ответчик отказал ему в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, ссылаясь на отсутствие действующего решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014. полагает, что данное решение не соответствует закону, поскольку им были получены необходимые согласования уполномоченных органов, которые также являются органами местного самоуправления. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Установить факт, имеющий юридическое значение: признать заключение Постоянной комиссии по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений Севастопольского городского Совета VI созыва от 07.02.2014 о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений – действующим решением органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятым до 21.03.2014.

2. Признать за Шилиным Г.Я. право на завершение оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В судебном заседании истец, его представитель Казаков Е.А. поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик уведомлен надлежаще.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя Белоусов В.С. полагал, что исковые требования являются необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Из материалов дела следует, что Шилиным Г.Я. в период с 2008 года по 2013 год производились действия по предварительному согласованию отвода земельного участка площадью 0,06 га по <адрес> в г. Севастополя, а именно получено градостроительное обоснование по строительству и обслуживанию индивидуального жилого дома на данном земельном участке, согласованное с Управлением градостроительства и архитектуры города Севастополя.

11.12.2013 Шилин Г.Я. обратился в Севастопольский городской Совет с заявлением о даче согласия на разработку проекта землеустройства земельного участка площадью 0,06 га по адресу: г. Севастополь, <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Согласно выписке из протокола ото 07.02.2014 Постоянной комиссией по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений Севастопольского городского Совета VI созыва дано заключение поддержать обращение Шилина Г.Я. о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка.

10.04.2019 истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 916 кв.м.

Письмом от 12.04.2019 заявление Шилина Г.Я. возвращено без рассмотрения по тем основаниям, что им не представлено действующее решение органа местного самоуправления и решение о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21.03.2014.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (18.03.2014). Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно пункту 1.1 статьи 12.1 данного закона до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.07.2014 принят Закон города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного закона предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

На основании статей 81, 116 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно пунктам «а, в» части 3 статьи 116 Земельного кодекса Украины бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 116 Земельного кодекса Украины передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.

Согласно частям 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.

В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно - правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно - территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

В соответствии со статьями 9, 122 Земельного кодекса Украины распоряжение землями территориальной громады города и передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан относятся к полномочиям Севастопольского городского совета.

Таким образом, положения земельного законодательства Украины предусматривают, что единственным органом, уполномоченным выдать разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в целях предоставления его в собственность по основаниям, заявленным Шилиным Г.Я., является Севастопольский городской совет.

Структурные подразделения данного органа государственной власти, созданные при нем постоянные комиссии не относятся к органам, которым предоставлено право принимать решение о даче согласия на разработку документации по землеустройству.

С целью урегулирования правоотношений, связанных с завершением оформления прав на земельные участки, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП утвержден соответствующий Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка по основаниям, установленным статьей 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС прилагается копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18.03.2014, в том числе с учетом его продления (восстановления).

Приведенными положениями статья 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС и указанного Порядка установлено особое основание предоставления в собственность земельных участков на территории города Севастополя, отличное от общих положений Земельного кодекса Российской Федерации, связанной с реализацией гражданами, проживающими на территории города Севастополя, права на завершение оформления в собственность земельных участков, начатое до 21.03.2014 в предусмотренном законодательством Украины порядке.

Условием предоставления в собственность земельного участка является наличие решения уполномоченного органа государственной власти, принятое в установленном порядке, о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Названные правовые положения не подлежат расширительному толкованию и не позволяют отнести к таким решениям иные документы, составленные структурными подразделениями в связи с предстоящим вынесением вопроса на рассмотрение Севастопольского городского совета.

При таких обстоятельствах представленное истцом заключение Постоянной комиссией по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений, также как градостроительное обоснование строительства и обслуживания жилого дома, в отсутствие принятого Севастопольским городским советом решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, не дает ему право на завершение процедуры оформления земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС.

Кроме того, как видно из материалов дела, истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о согласовании предоставлении ему земельного участка по <адрес> в г. Севастополе площадью 916 кв.м., тогда как заключение вышеуказанной Постоянной комиссии содержало рекомендацию о даче согласия на формирование земельного участка площадью 600 кв.м.

При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Шилина Григория Яковлевича к Департаменту по имущественным и земельным отношения города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                   (подпись)                   И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 11.02.2020.

Решение не вступило в законную силу.

Оригинал решения Гагаринского районного суда г. Севастополя подшит в дело № 2-318/2020 и находится в отделе по обеспечению гражданского судопроизводства Гагаринского районного суда г. Севастополя.

Уникальный идентификатор дела №

Копия верна.

Судья                                                                                                            И.В. Сомова