Решение по делу № 2а-1793/2021 от 18.06.2021

Дело №57RS0022-01-2021-003118-68                       Производство №2а-1793/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    18 июня 2021 г.                                                                                                 г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении иностранного гражданина Набизода Жасмин Исмаил, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданки Республики Таджикистан Набизода Ж.И. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о её депортации.

Исковые требования обоснованы тем, что Набизода Ж.И., (дата обезличена) рождения, гражданка Республики Таджикистан, 23.11.2015 осужден Люберецким городским судом Московской области по ч. 1 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы и до настоящего момента отбывала наказание в ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Орловской области.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 22.10.2020 (номер обезличен)-рн,пребывание (проживание) в Российской Федерации Набизода Ж.И., гражданки Республики Таджикистан, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан Набизода Ж.И.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности Набизода Ж.И. к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан Набизода Ж.И. не имеет.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В связи с чем, УМВД России по Орловской области просило поместить гражданку Республики Таджикистан Набизода Ж.И. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области сроком на три месяца (до 18.09.2021) в связи с оформлением документов, необходимых для осуществления решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности Карпушкин И.В. заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Также указал, что административный ответчик имеет действительный документ, удостоверяющий личность, приобретен билет, и исполнение решения о депортации запланировано на 24.06.2021.

В судебном заседании административный ответчик Набизода Ж.И. не возражала против удовлетворения заявления.

Помощник прокурора Заводского района г. Орла Амелина Е.М. полагала заявление о помещении Набизода Ж.И. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о её депортации подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. №199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено ФСИН России.

Названное полномочие закреплено также Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314.

В силу п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и п. 3 ст. 2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как следует из п. 9.3 ст. 31 указанного Закона, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя

За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 Закона №115-ФЗ от 25.07.2002).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании из представленных документов установлено, что Набизода Ж.И., гражданка Республики Таджикистан, прибыла в Российскую Федерацию в 2015 г.

23.11.2015 Набизода Ж.И. осуждена Люберецким городским судом Московской области по ч. 1 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы.

Наказание отбывала в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области, откуда освобождена 18.06.2021 по отбытии срока наказания.

Согласно представленным документам Набизода Ж.И. является гражданкой Республики Таджикистан и гражданства Российской Федерации не имеет.

22.10.2020 Федеральной службой исполнения наказаний принято распоряжение (номер обезличен)-рн, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан Набизода Ж.И

Вышеуказанное распоряжение Набизода Ж.И. не обжаловалось.

17.06.2021 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УМВД России по Орловской области принято решение о депортации Набизода Ж.И. из Российской Федерации.

В судебном заседании указанный документ исследован, вопросов и пояснений относительного указанного документа у ответчика к данному документу не последовало.

Доказательств наличия законных оснований для нахождения Набизода Ж.И. на территории Российской Федерации суду не представлено.

Решение УМВД России по Орловской области от 17.06.2021 о депортации Набизода Ж.И. из Российской Федерации, а также распоряжение о нежелательности её пребывания на территории Российской Федерации до настоящего времени не отменены и подлежат исполнению.

Учитывая, что пребывание данного гражданина на территории Российской Федерации после его освобождения из мест лишения свободы нежелательно и противоречит требованиям Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении требования УМВД по Орловской области и помещении Набизода Ж.И. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о её депортации.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку Набизода Ж.И. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении Набизода Ж.И. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Определяя период, на который Набизода Ж.И. подлежит помещению в специальное учреждение, суд учитывает пояснения представителя истца о готовности документов для возвращения ответчика на Родину, в связи с чем определяет срок содержания в указанном учреждении – до 10.07.2021, при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области удовлетворить частично.

Поместить Набизода Жасмин Исмаил, (дата обезличена) рождения, гражданку Республики Таджикистан, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: г. Орел, ул. 1-Пушкарная, д.21, до исполнения решения о её депортации на срок до 10.07.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2021.

Судья                                                                       В.В. Каверин