Решение по делу № 2-929/2016 от 17.10.2016

Дело № 2-929/2016

Решение

именем Российской Федерации

город Судогда                                                                                   21 декабря 2016 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Гудимова А.С.,

при секретаре судебного заседания Куликовой О.С.,

с участием истца Петровой О.Г. и ее представителя - Абасовой Н.И.,

представителей ответчика администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Дигтяр Я.Ю., Янкиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровой О.Г. к администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Петрова О.Г. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от ... ...;

- обязать администрацию МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (далее - администрация МО Вяткинское сельское поселение) заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., изложив пункт договора о стоимости в следующей редакции: «Выкупная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии со статьей 1-1 Закона Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» и составляет ... рублей ... копеек (т.1 л.д. 6-11).

В ходе судебного разбирательства Петрова О.Г. уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию МО Вяткинское сельское поселение заключить с ней договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка по цене ... рублей ... копеек (т. 2 л.д. 50-53).

В обоснование заявленных требований указала, что ... она, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., обратилась в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с заявлением о выкупе земельного участка площадью ... кв.м., на котором расположен данный дом.

... между КУМИ администрации МО «Судогодский район» (заказчик), Муниципальным унитарным предприятием архитектуры и градостроительства Судогодского района (подрядчик) и Петровой О.Г. (плательщик) был заключен договор подряда на выполнение комплекса работ .... На основании данного договора подрядчик обязался изготовить схему расположения земельного участка в срок до ..., а также провести межевание в течение 30 дней со дня получения от КУМИ администрации МО «...» необходимого комплекта документации.

Сотрудники подрядчика Муниципального унитарного предприятия архитектуры и градостроительства Судогодского района (далее - МУП «АиГ»), грубо нарушив сроки выполнения работ, впервые совершили выезд в ... ....

В ноябре 2014 года Петровой О.Г. стало известно, что фактическая площадь вышеуказанного земельного участка составляет ... кв.м., что не соответствовало ранее заявленной площади - ... кв.м.

С 01 марта 2015 года полномочия по предоставлению земельных участков, право собственности на которые не разграничено, переданы органам местного           самоуправления поселений. В связи с этим 30 апреля 2015 года истцу было рекомендовано обратиться в администрацию МО Вяткинское сельское поселение с заявлением о предоставлении земельного участка.

... истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка по выкупной цене         ... рублей ... копеек, определенной в соответствии с положениями Закона Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», действовавшего на момент первичного обращения.

... Петровой О.Г. был получен отказ ответчика от заключения договора купли-продажи земельного участка на предложенных истцом условиях, в котором последнему также было разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством выкупная цена земельного участка составляет 60 % его кадастровой стоимости.

Петрова О.Г. полагает, что поскольку процедура оформления земельного участка начата до даты начала действия Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (...), то она имеет право выкупить земельный участок по цене, определенной в соответствии с действовавшим на момент ее первичного обращения (...) Закона Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», - ... рублей ... копеек.

Истец Петрова О.Г. и ее представитель Абасова Н.И. поддержали заявленные требования с учетом их уточнения по основаниям, указанным в иске. Истец дополнительно пояснила, что ранее ею предъявлялся административный иск к           администрации МО «Судогодский район», КУМИ администрации МО «Судогодский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи спорного земельного участка по цене равной 9 % его кадастровой стоимости, в удовлетворении которого судом было отказано.

Представитель ответчика Дигтяр Я.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Петровой О.Г. В обоснование возражений пояснила, что земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет, не может являться объектом гражданско-правовых отношений. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ....

С ... Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ на территории Владимирской области установлен порядок определения цены                  земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, в соответствии с которым продажа земельного участка гражданину, являющемуся собственником дома, расположенного на приобретаемом земельном участке, осуществляется по цене, определяемой в размере 60 процентов от его кадастровой стоимости.

В связи с тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка лишь ..., администрация МО Вяткинское сельское поселение была не вправе заключить с истцом договор по цене, определенной на основании утратившего силу Закона Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ (т. 2 л.д. 19).

Представитель третьих лиц - администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, КУМИ администрации МО «Судогодский район» - Власова Н.В., извещенная о времени и месте слушания дела, в суд не явилась. В письменном отзыве, действуя в интересах администрации МО «Судогодский район», возражала против удовлетворения требований Петровой О.Г., поддержав доводы ответчика (т. 1 л.д. 177-178).

Третье лицо МУП «АиГ», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направило.

В письменном отзыве указано, что работы по формированию земельного участка в ... площадью ... кв.м. осуществлялись сотрудниками МУП «АиГ» на основании договора подряда на выполнение комплекса работ             ... от ..., заключенного между КУМИ администрации МО «Судогодский район» (заказчик), МУП АиГ (исполнитель) и Петровой О.Г. (плательщик). О проведении данных работ Петрова О.Г. была заранее извещена и присутствовала при их проведении.

Фактическая площадь земельного участка в границах, определенных истцом, составила ... кв.м. Учитывая существенное расхождение площади, установленной по результатам межевания, от площади, указанной в заявлении КУМИ администрации МО «Судогодский район», потребовалось разрешение на формирование земельного участка большей площадью, о чем истец была уведомлена.

... в МУП «АиГ» поступило новое заявление КУМИ администрации МО «Судогодский район» о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м. В кратчайшие сроки схема была подготовлена МУП «АиГ» и утверждена Постановлением администрации МО «Судогодский район» Владимирской области ... от ..., о чем Петрова О.Г. была уведомлена.

В январе 2015 года акт согласования местоположения границ земельного участка, подготовленный кадастровым инженером Романовой О.Н., был передан Петровой О.Г. в целях ускорения процедуры согласования. ... Петрова О.Г. вернула кадастровому инженеру данный акт, в котором отсутствовала подпись собственника смежного земельного участка Саломайкиной Ф.П., которая, как пояснила Петрова О.Г., отказалась его подписать. В связи с этим было назначено собрание, о котором Соломайкина Ф.П. также была уведомлена, но на него не явилась, возражений о местоположении границ земельного участка не представила. В соответствии с нормами земельного законодательства границы земельного участка были признаны согласованными.

... на основании межевого плана, направленного в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области, земельный участок площадью 1984 (+/- 16) кв.м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый ....

... кадастровым инженером получен кадастровый паспорт земельного участка, который вместе с межевым планом ... передан в КУМИ администрации МО «Судогодский район». При проведении кадастровых работ МУП АиГ действовало в рамках Федерального закона от 24.07.2007          № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», права Петровой О.Г. нарушены не были (т. 1 л.д. 25-26).

Учитывая сведения о надлежащем извещении, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, было установлено, что граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 8 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Статьей 435 ГК РФ определено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В судебном заседании установлено следующее.

Петрова О.Г. является собственником жилого дома общей лощадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от              ... (т. 1 л.д. 44).

... Петрова О.Г., являясь собственником вышеуказанного жилого дома, обратилась в администрацию МО Вяткинское сельское поселение с заявлением, в котором просила выделить ей в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... (т.1 л.д. 43).

Поскольку земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, в соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, администрацией МО «Судогодский район» инициирована процедура формирования земельного участка, включая утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Для выполнения работ была привлечена землеустроительная организация - МУП «АиГ», подготовившая по заданию КУМИ администрации МО «Судогодский район» схему земельного участка площадью 1984 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: ...,           которая была утверждена постановлением администрации МО «Судогодский район» от ... за ... (т. 1 л.д. 216).

В соответствии с вышеназванной нормой ЗК РФ после утверждения схемы по расположению земельного участка заинтересованное лицо обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и           обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что заинтересованное лицо (в данном случае - истец), неся обязанность по обеспечению за свой счет выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, на который оно претендует, определяет подрядчика, которому будет поручено проведение соответствующих работ, контролирует сроки и качество их выполнения.

В данном случае выполнение кадастровых работ и постановка на кадастровый учет осуществлялись на основании договора подряда на выполнение комплекса работ ... от ..., заключенного между КУМИ администрации МО «Судогодский район» (заказчик), МУП АиГ (исполнитель) и Петровой О.Г. (плательщик) (т. 2 л.д. 31-35).

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ..., а кадастровый паспорт участка выдан ... (т. 1 л.д. 236-237).

На момент постановки земельного участка на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ статья 36 ЗК РФ утратила силу, а полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, возложены на органы местного самоуправления поселения. В данном случае, полномочия по распоряжению спорным земельным участком перешли к администрации МО Вяткинское сельское поселение.

Письмом от ... КУМИ администрации МО «Судогодский район» сообщил Петровой О.Г. о необходимости обратиться в администрацию МО Вяткинское сельское поселение для заключения договора купли-продажи сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка и разъяснил положения действующего законодательства, касающиеся порядка определения его выкупной цены (т. 1 л.д. 17).

Петрова О.Г. обратилась в Судогодский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Судогодский район» и КУМИ администрации МО «Судогодский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка по цене равной ... % его кадастровой стоимости. Решением Судогодского районного суда от ..., вступившим в законную силу ..., в удовлетворении заявленных требований Петровой О.Г. было отказано (т. 2 л.д. 1-4).

... Петрова О.Г. обратилась в администрацию МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района с заявлением, в котором просила заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ... ..., изложив пункт договора о стоимости в следующей редакции: «Выкупная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии со ст. 1-1 Закона Владимирской области от 11 марта 2010 года № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» и составляет ... рублей ... копеек» (т.2 л.д. 44-45).

... Петровой О.Г. был получен ответ администрации МО Вяткинское сельское поселение, из которого следует, что заключить договор купли-продажи земельного участка со ссылкой на недействующий Закон Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» не предоставляется возможным.

До ... в соответствии с Законом Владимирской области от 11 марта 2010 года №11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» цена земельных участков, находящихся в собственности Владимирской области или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, расположенных на этих земельных участках определялась в размере 9-кратной ставки земельного налога.

С ... Законом Владимирской области от 25 февраля 2015 года №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» установлен порядок определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов. Продажа земельного участка гражданину, являющемуся собственником индивидуального жилого дома, расположенного на приобретаемом земельном участке, осуществляется по цене, определяемой в размере 60 процентов от кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является          недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

По смыслу статей 5-7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений и не может быть допущен в гражданский оборот. Таким образом, земельный участок на который претендовала Петрова О.Г., мог быть предоставлен ей в собственность только после его постановки на кадастровый учет.

В связи с переходом полномочий, начатая ранее процедура предоставления участка должна быть завершена органом, к которому такие полномочия перешли.       В данном случае - администрацией МО Вяткинское сельское поселение, к которой Петрова О.Г., после получения письма от ... с соответствующим заявлением обратилась лишь ....

Суд полагает, что администрация МО Вяткинское сельское поселение должна завершить процедуру предоставления земельного участка в собственность истца путем заключения с ней договора купли-продажи земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В данном случае право Петровой О.Г. требовать принятия решения о предоставлении ей в собственность земельного участка и заключения с ней договора купли-продажи и корреспондирующие им обязанности органа местного самоуправления возникают с момента предоставления истцом ответчику кадастрового паспорта земельного участка.

Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ..., следовательно, при определении выкупной цены следует применять        Закон Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 вышеназванного закона продажа             земельного участка гражданину, являющемуся собственником индивидуального жилого дома, расположенного на приобретаемом земельном участке, осуществляется по цене, определяемой в размере 60 процентов от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка согласно данным государственного кадастра недвижимости составляет ... рубля ... копеек, то есть его выкупная цена составляет ... рубля ... копеек.

Судом установлено и не оспаривалось истцом, что кадастровый паспорт спорного участка ответчику до настоящего времени представлен не был.

Кроме того, до предъявления иска в суд истец не обращалась к ответчику с заявлением (офертой) о заключении с ней договора купли-продажи спорного             земельного участка по цене ... рублей ... копеек.

В данном случае суд соглашается с доводами ответчика и считает требование Петровой О.Г. о возложении на администрацию МО Вяткинское сельское поселение обязанности заключить с ней договор купли-продажи спорного земельного участка по цене ... рублей ... копеек не основанным на законе и не подлежащим удовлетворению.

Довод истца о том, что задержка в формировании земельного участка, а также в постановке участка на кадастровый учет произошла по вине КУМИ администрации МО «Судогодский район» и МУП АиГ суд находит необоснованным, поскольку вступившим в законную силу решением суда установлено, что задержка при совершении действий, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, обусловлена объективными причинами: несоответствием изначально заявленной истцом площади фактическим размерам участка; необходимостью соблюдения процедуры согласования местоположения его границ (т. 2 л.д. 1-4).

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Петровой О.Г. исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Петровой О.Г. к администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                                    А.С. Гудимов