Решение по делу № 2-343/2018 от 25.09.2018

Дело № 2-343/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли              29 октября 2018 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Затеевой Т.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельникова С.А., Котельникова Е.С. и Котельниковой Е.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка К.А.С., к Администрации МО сельского поселения «Тунгокоченское» о признании пострадавшими в результате паводка и включении в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что проживают совместно по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в июле 2018 года и наводнением в с. Тунгокочен, их домовладение оказалось в зоне подтопления и им причинен ущерб в связи с утратой имущества, однако в списки пострадавших для получения единовременной материальной помощи они включены не были.

Просят суд признать Котельникову Е.С., Котельникова С.А., Котельникова Е.С. и К.А.С. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории сельского поселения «Тунгокоченское» в июле 2018 года, включить их в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании 18.10.2018 г. истцы Котельникова Е.С. и Котельников С.А. увеличили исковые требования, просили суд установить факт постоянного проживания Котельниковой Е.С., Котельникова С.А., Котельникова Е.С. и К.А.С. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признать за указанными лицами право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей каждому за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Администрацию МР «Тунгокоченский район» включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, а также обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им единовременную материальную помощь в размере 10.000 рублей каждому за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Суду пояснили, что в результате произошедшей чрезвычайной ситуации дом, в котором они проживают, оказался в зоне затопления и их имуществу был причинен ущерб, в частности были затоплены приусадебный участок, баня, зимовье. Однако в выплате единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на каждого члена семьи им было отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. Фактически они проживают в указанном доме совместно с матерью истца Котельникова С.А. - К.Н.Л., которой и принадлежит данный дом. Регистрации по данному адресу не имеют из-за отсутствия правоустанавливающих документов.

В судебное заседание истцы Котельникова Е.С., Котельников С.А. и Котельников Е.С. не явились, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.79-81).

В судебное заседание ответчик - администрация муниципального образования сельского поселения «Тунгокоченское» своего представителя не направила, о месте и времени слушания дела была уведомлена надлежаще и своевременно, дело рассмотрено в отсутствие её представителя.

В судебное заседание ответчик администрация муниципального района «Тунгокоченский район», привлеченная к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 28.09.2018 г. (л.д.1), своего представителя не направила, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие её представителя, указав в представленном отзыве о том, что вопрос о разрешении дела оставляет на усмотрение суда (л.д.32-34, 82).

Ответчик - Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, привлеченное к участию в деле определением суда от 28.09.2018 г. (л.д.1), в судебное заседание своего представителя не направило, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав в отзыве на основания предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и оказания финансовой помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости (л.д.42-47).

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, привлеченное к участию в деле определением суда от 28.09.2018 г. (л.д.1), в судебное заседание своего представителя не направило, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав в отзыве на непризнание иска в связи с тем, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку рассмотрение вопросов о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, наличии или отсутствии права на получение единовременной материальной помощи пострадавшим, в том числе в связи с утратой ими имущества первой необходимости, а также подготовка необходимых документов не относится к полномочиям Министерства (л.д.56-59).

Министерство финансов Забайкальского края, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 28.09.2018 г. (л.д.1), в судебное заседание своего представителя не направило, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в отзыве на исковое заявление указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации выделяются из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, следовательно, к участию в деле должно быть привлечено Министерство финансов Российской Федерации (л.д.54-55).

Ответчик УМВД России по Забайкальскому краю, привлеченное к участию в деле определением суда от 28.09.2018 г., в судебное заседание своего представителя не направило, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав в представленном отзыве на непризнание иска, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как списки пострадавших от чрезвычайной ситуации не составляет и не согласовывает, выплаты компенсаций не производит, кроме того, истцами не доказан факт частичной утраты имущества первой необходимости (л.д.48-53, 77).

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100.000 рублей на человека).

В соответствии с п.2(1) вышеназванных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 г. №2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Приказом МЧС России от 29.08.2014 г. №470 утвержден Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с которым подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости), подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Таким образом, из содержания вышеприведенных положений законодательства следует, что единовременная материальная помощь в размере 10.000 рублей оказывается гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Обязательными условиями для её выплаты является постоянное проживание и регистрация гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено и не опровергалось сторонами, что с 08.07.2018 г. на территории Тунгокоченского района Забайкальского края в связи с выпадением большого количества осадков и подъемом рек был введен режим чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела также следует, что истцы Котельников А.С., Котельникова Е.С., Котельников Е.С. и К.А.С.. проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается справками муниципального образования сельского поселения «Тунгокоченское» (л.д.16-18).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что истцы Котельникова Е.С., Котельников Е.С. и К.А.С.. зарегистрированных прав на объекты недвижимости на территории Российской Федерации не имеют, истцу Котельникову С.А. на праве собственности принадлежат земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.35-41).

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2 в судебном заседании также подтвердили факт проживания истцов в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Дом по указанному адресу был включен в зону затопления (л.д.19).

Комиссией, созданной в целях определения степени утраты имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, было проведено обследование жилого помещения по вышеуказанному адресу, по результатам которого актом от 12.07.2018 г. зафиксировано, что затоплены приусадебный участок, баня, зимовье, сарай (л.д.__).

Истцы не были включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории муниципального района «Тунгокоченский район», в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В частности, обстоятельства фактического проживания истцов в данном доме подтверждены показаниями свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, исследованными в судебном заседании письменными документами.

Отсутствие у истцов регистрации по указанному адресу не может свидетельствовать об обратном, поскольку наличие регистрации у гражданина по месту жительства не является единственным доказательством, подтверждающим факт его постоянного проживания в жилом помещении, и отсутствие таковой не является основанием для отказа в признании лица, пострадавшим в результате наводнения, произошедшего в <адрес> в июле 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, являлся постоянным местом жительства истцов Котельниковой Е.С., Котельникова С.А., Котельникова Е.С. и Котельниковой А.С.

Учитывая, что истцы на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали в жилом помещении, которое попало в зону затопления, в результате чего условия их жизнедеятельности были нарушены, следовательно, они являются лицами, пострадавшими от паводка, и имеют право на получение единовременной материальной помощи в сумме 10.000 рублей.

Наличие у истца Котельникова С.А. в собственности земельного участка и дома, расположенных по адресу: <адрес>, не является основанием для отказа в предоставлении истцам единовременной материальной помощи, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что указанные лица на момент возникновения чрезвычайной ситуации фактически проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Доводы ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд находит несостоятельными, поскольку в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. №45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации»).

Что касается исковых требований к администрации муниципального образования сельского поселения «Тунгокоченское» суд считает, что каких-либо полномочий в рамках Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. №110, применимых к разрешению данного гражданского дела, администрация МО сельского поселения «Тунгокоченское» не обладает, в связи с чем, суд отказывает в исковых требованиях к данному ответчику.

Исходя из ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Между тем, таких обстоятельств по делу не усматривается, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истцов об обращении решения к немедленному исполнению, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Котельникова С.А., Котельниковой Е.С., Котельникова Е.С. и К.А.С. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Признать за Котельниковым С.А., Котельниковой Е.С., Котельниковым Е.С. и К.А.С. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей каждому за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» включить Котельникова С.А., Котельникову Е.С., Котельникова Е.С. и К.А.С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Котельникову С.А., Котельниковой Е.С., Котельникову Е.С. и К.А.С. единовременную материальную помощь в размере 10.000 рублей каждому за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья

Тунгокоченского районного суда            Т.В. Затеева