Решение по делу № 2-179/2015 (2-3289/2014;) от 12.11.2014

Дело № 2-179/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2015 г. г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Смирнова М.В., при секретаре Тарасовой И.В., с участием представителя истца администрации Ленинского муниципального района Московской области Дулова А.Н., представителя ответчика Адамовой Н.В. – Каплана Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства культуры Московской области к Адамовой Н.В. о сносе самовольное постройки и по иску администрации Ленинского муниципального района Московской области к Адамовой Н.В. о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Министерство культуры Московской области и администрации Ленинского муниципального района Московской области, каждый в отдельности, обратились в суд с исками, в которых просили о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой, и обязании Адамовой Н.В. осуществить своими силами или за свой счет его снос.

Определением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование иска Министерство культуры Московской области указывает, что объект культурного наследия федерального значения - «усадьба Суханово, IX в.» (далее - Усадьба Суханово) расположен в Ленинском муниципальном районе Московской области, поставлен под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в ФИО1» и является объектом культурного наследия федерального значения на основании и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Министерства культуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена граница территории и режим использования территории Усадьбы Суханово.

Пунктом 3.2. распоряжения Министерства № в границах территории Усадьбы Суханово запрещено любое новое строительство, изменение характерных специфических гидрологических условий; прокладка дорог, транзитных подземных коммуникаций, воздушных линий электропередачи и связи; рубка ценных исторических деревьев, посадка деревьев, разведение костров, устройство туристских стоянок.

В границах территории Усадьбы Суханово расположен земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, принадлежащий Адамовой Н.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории Усадьбы Суханово установлено, что на указанном земельном участке возведен металлический забор, снят и перемещен плодородный слой почвы, срублены деревья, начато строительство фундаментов, установлена бытовка и сложен строительный материал.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее.

Земельный участок общей площадью <данные изъяты> имеющий кадастровый номер № (категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для индивидуальной жилой застройки» огорожен, охраняется, вход на него ограничен, участок захламлен строительным мусором, располагает строящимся трехэтажным объектом капитального строительства с признаками многоквартирности (более одного входа, обособленность помещений). В ходе строительных работ на земельном участке осуществляется вырубка деревьев, уничтожение плодородного слоя почвы. Строительство ведется без получения на то разрешения. Строения возведены не в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Согласно Генеральному плану сельского поселения Булатниковское, утвержденному решением Совета депутатов сельского поселения Булатниковское от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположен на территории Усадьбы Суханово в зоне объектов культуры, торговли, общественного питания, административного, социального коммунально-бытового назначения.

Из письма Администрации Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в отношении спорного земельного участка разрешение на строительство не выдавалось.

В связи с изложенным истец Министерство культуры Московской области полагает, что ответчик без надлежащего разрешения на территории усадьбы Суханово осуществляет строительство многоквартирного дома.

Истец администрация Ленинского муниципального района Московской области в обоснование иска указала, что ответчик возвел объект незавершенного строительства не соответствующий целевому назначению земельного участка, поскольку он обладает признаками многоквартирности, при этом разрешение на строительство ответчиком не получено.

В судебное заседание представитель Министерства культуры Московской области не прибыл, извещен.

Представитель администрации Ленинского района Московской области иск поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Каплан Е.В. против исков возражал, указав, что ответчик строит индивидуальный жилой дом на свою семью из 6 человек, проживающую в однокомнатной квартире, в границах земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности. Границы земельного участка определены установленным порядком. Вопрос об истребовании данного земельного участка из чужого незаконного владения в случае наложения на границы Усадьбы Суханово не решался, вопрос об ограничении ответчика в правах собственности на земельный участок не рассматривался. Только лишь отсутствие разрешения на строительство не является основанием для сноса самовольной постройки, поскольку после завершения строительства ответчик собиралась поставить вопрос об его узаконении и вводе в эксплуатацию.

Представитель 3-го лица администрации сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области в суд не прибыл, извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иски Министерства культуры Московской области и администрации Ленинского муниципального района Московской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствие с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствие со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно ст. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с письмом Минрегиона РФ от 29.12.2007 № 24322-СК/08 «О критерии отнесения жилого дома к объектам индивидуального илищного строительства» основным критерием отнесения жилого дома к объектам индивидуального жилищного строительства согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации является его предназначение для проживания одной семьи.

Указанной нормой установлено, что для отдельно стоящих, предназначенных для проживания одной семьи, объектов индивидуального жилищного строительства с количеством этажей не более чем три осуществление подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Государственная экспертиза в отношении проектной документации таких объектов, подготовленной по волеизъявлению застройщика, в силу пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса не проводится. При этом, по мнению Минрегиона России, должны считаться этажи как надземной, так и подземной частей объекта.

Таким образом, в случае планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства с количеством этажей более чем три проектная документация должна разрабатываться. Государственная экспертиза в отношении проектной документации таких объектов проводится в установленном законодательством порядке.

С учетом изложенного, по мнению Минрегиона России, объекты капитального строительства, предназначенные для проживания более чем одной семьи, не могут быть отнесены к объектам индивидуального жилищного строительства и в отношении таких объектов не могут применяться законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, государственного учета и регистрации прав собственности объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Судом установлено, что объект культурного наследия федерального значения - «усадьба Суханово, IX в.» (далее - Усадьба Суханово) расположен в Ленинском муниципальном районе Московской области, поставлен под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и является объектом культурного наследия федерального значения на основании и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Распоряжением Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена граница территории и режим использования территории Усадьбы Суханово.

Ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Границы земельного участка установлены в соответствие с требованиями действующего законодательства, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости.

С целью проверки доводов истцов и ответчика по настоящему гражданскому делу назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, согласно заключению которой

экспертом проведено обследование строения расположенного по адресу: <адрес>

В результате обследования установлено, что исследуемое строение имеет прямоугольную форму с внешними габаритами <данные изъяты> и площадью застройки <данные изъяты>м.

Исследуемое строение имеет два этажа и мансарду.

Исследуемое строение имеет следующие характеристики: площадь всех частей здания - <данные изъяты> общая площадь - <данные изъяты>

Поскольку количество этажей не превышает 3-х, эксперт приходит к выводу, что в данном случае проект не требуется и исходя из этого определить стадию строительства не представляется возможным.

На момент проведения обследования возведены: фундамент, внутренние и внешние стены, перекрытия и кровля.

В результате проведенного обследования установлено, что в исследуемом самовольно возведенном строение, расположенном по адресу: <адрес> на момент проведения обследования отсутствуют:

- квартиры - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

- места общего пользования -помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

- прямой доступ из структурно обособленных помещений в места общего пользования.

Исходя из вышеизложенного эксперт приходит к выводу, что в самовольно возведенном строение, расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют признаки многоквартирного дома и признаки общежития коридорного типа.

Исследуемое строение соответствует нормативно - техническим требованиям и правилам: санитарно-бытовым (по расстоянию до соседних земельных участков); противопожарным (расстояние между исследуемыми строениями) и градостроительным (по расстоянию до границы проезда).

На момент проведения обследования исследуемого строения, общей площадью <данные изъяты>м не обнаружено каких-либо факторов влияющих на работоспособность несущих и ограждающих конструкций, не сокращается инсоляция и естественное освещение окружающих зданий, выдержаны градостроительные расстояния и противопожарные разрывы между зданиями, не затрудняется доступ к соседним земельным участкам и помещениям, со здания на соседние земельные участки не происходит сброс снега и воды.

Исследуемое строение расположено в границах земельного участка по адресу: <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, эксперт приходит к выводу, что исследуемое строение общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> не нарушает права и законные интересы других лиц.

В ходе проведенного обследования установлено, что исследуемое строение, расположенное по адресу: <адрес> находится в удовлетворительном техническом состоянии, не имеет выраженных нарушений геометрии и отклонений от вертикали, не имеет визуальных дефектов, прогибов, кренов и деформаций конструкций, отсутствуют признаки аварийности возведенных элементов, не выявлено факторов, способствующих ухудшению состояния их конструкций.

В дверных межкомнатных проемах необходимо установить металлические перемычки.

Таким образом, изложенные обстоятельства позволяют заключить, что исследуемое строение по состоянию на дату проведения осмотра, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для ответа на вопрос о том, находится ли земельный участок ответчика в границах Усадьбы Суханово, экспертом был произведен осмотр и замер существующих искусственных и естественных границ земельных участков, а так же изучены материалы дела №2-179/15.

В результате было установлено, что фактические границы земельного участка с № со всех сторон огорожены с использованием объектов искусственного происхождения (забор из металлического профиля).

Граница территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы «Суханово» на местности не закреплена.

В материалах дела № <данные изъяты> содержится Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы «Суханово» в сельском поселении Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области».

В данном распоряжении содержится словесное и графическое описание прохождения границы территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы «Суханово».

Предположительно границы земельного участка № расположены с северо-западной части границы территории объекта культурного наследия, описанной точками Ж-3, т.е. согласно описанию - по западной границе земельного отвода подсобного хозяйства Дома творчества «Суханово» до пересечения с <адрес>.

Данная часть границы не может считаться естественной границей.

На представленном графическом материале отсутствует масштаб представленного материала, на местности отвод подсобного хозяйства Дома творчества «Суханово» не обозначен ни искусственными границами, ни соответствующими межевыми знаками, что делает невозможным точно установить местоположение и протяженность данной части границы территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы «Суханово» и сопоставить с границей земельного участка с №

Ответить на вопрос находится ли земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы «Суханово» не представляется возможным, т.к. невозможно установить точное местоположение и протяженность северо-западной части границы территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы «Суханово» по представленному в материалах дела № графическому материалу и словесному описанию, и сопоставить с границей земельного участка с кад. №

Допрошенный в качестве эксперта Устинов С.А. (в строительно-технической части экспертизы) пояснил, что на данном этапе строительства сделать достоверный вывод о том, что данный дом (самовольная постройка) является многоквартирным не представляется возможным, поскольку отсутствуют места общего пользования и квартиры - все помещения соединены между собой, имеется сквозной проход. Поскольку проект отсутствует, то стадию строительства определить не возможно. Сейчас выполнены фундамент, каркас, ограждающие конструкции, окна поставлены, внешняя отделка сделана. Внутри дома обособленных помещений в соответствии с жилищным кодексом не имеется, сан узлов не имеется, труб и коммуникаций нет, электрооборудования тоже не имеется. Технически в будущем возможно сделать из данного дома многоквартирный жилой дом, но в настоящее время признаков многоквартирности нет, поскольку все помещения сквозные и проходы между помещениями не заложены, то есть помещения не обособлены.

Суд полагает, что исходя из технического описания, заключения экспертизы и показаний эксперта, ответчиком возведена самовольная постройка в настоящее время являющаяся объектом незавершенного строительства.

Допрошенный в качестве эксперта Лоюк А.Д. (в землеустроительной части экспертизы) пояснил, что для ответов на поставленные вопросы он изучил материалы дела и выехал на место, где установил, что границы участка ответчика огорожены забором. Предполагаемая граница Усадьбы Суханово на местности никак не обозначена и не огорожена. Предположительного земельный участок ответчика находиться в северо- западной части территории усадьбы Суханово.

Отвод подсобного хозяйства (ориентир границы усадьбы Суханово) забором не огорожен, отсутствуют межевые знаки. Эксперт пришел к выводу, что не возможно установить точное нахождение границ.

На местности присутствует 1 участок, огороженный забором, но отнести к территории деревни Лопатино или к подсобному хозяйству не возможно.

Границы участка Суханова находятся в распоряжении Министерства культуры. Там даны лишь ориентиры границы, ее словесное описание. Точные координаты на местности не установлены и не описаны.

По мнению суда, экспертное заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, выводы экспертов являются ясными, годными, объективными, определенными, не имеющими противоречий, содержат подробное описание проведенного исследования, полученные по результатам выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Основания для сомнения в их правильности и в беспристрастности и объективности экспертного учреждения, проводившего исследование, у суда отсутствуют. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, в ходе судебного разбирательства не представлено.

С учетом изложенного, анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцами не представлено достаточных доказательств того, что ответчиком возведён объект незавершенного строительства (самовольная постройка), обладающий признаками многоквартирности, в границах усадьбы Суханово, поскольку:

- границы усадьбы Суханово в месте нахождения земельного участка ответчика с достаточной точностью установить не представляется возможным, в связи с чем факт того, что земельный участок ответчика и возведенная им самовольная постройка находятся в границах усадьбы Суханово, не доказан;

- границы земельного участка ответчика определены установленным законом порядком и внесены в ГКН, категория земельного участка позволяет осуществлять на нем индивидуальное жилищное строительство;

- вопросы о наложении границ усадьбы Суханово на границы земельного участка ответчика и причинах этого не ставились, вопрос об истребовании земельного участка ответчика из чужого незаконного владения, вопросы о его формировании, постановке на кадастровый учет, также истцами не ставились и данные действия ответчика не оспаривались;

- на данном этапе строительства невозможно сделать вывод о многоквартирности самовольной постройки, поскольку дом имеет 2 этажа и мансарду, при этом отсутствуют места общего пользования и изолированные помещения (квартиры), так как все помещения соединены между собой сквозным проходом, отдельных санузлов не имеется, коммуникации не проведены, внутренние двери и перегородки не установлены;

- на данном этапе строительства возведенная самовольная постройка (объект незавершенного строительства) не нарушает права и законные интересы граждан, соответствуют требованиям действующего законодательства, экспертом не обнаружено каких-либо факторов, влияющих на работоспособность несущих и ограждающих конструкций, не сокращается инсоляция и естественное освещение окружающих зданий, выдержаны градостроительные расстояния и противопожарные разрывы между зданиями, не затрудняется доступ к соседним земельным участкам и помещениям, со здания на соседние земельные участки не происходит сброс снега и воды, при этом она возведена в границах земельного участка ответчика с соблюдением необходимых расстояний до соседних строений и границ земельного участка.

Суд полагает, что иск о сносе объекта незавершенного строительства, обладающего, по мнению истцов, признаками многоквартирности, заявлен преждевременно, поскольку на данном этапе строительства с достоверностью установить признаки его многоквартирности, и что данный объект будет использован не для индивидуального проживания семьи ответчика, не представляется возможным, а только лишь отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для его сноса.

В последующем, после окончания строительства, если в ходе ввода дома в эксплуатацию (признания права собственности на самовольную постройку) будут достоверно установлены признаки многоквартирности, либо будет установлено, что данный дом используется не по назначению, то есть не для индивидуального проживания семьи ответчика, администрация Ленинского муниципального района Московской области может повторно обратится в суд с иском о сносе.

Кроме того, истцами не ставился вопрос о законности формирования и предоставления ответчику земельного участка, постановке его на кадастровый учет, определению его границ, в то время как возведенные самовольные постройки находятся полностью в границах земельного участка ответчика, границы которого установлены и внесены в ГКН.

При таких обстоятельствах суд находит иски не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В исках Министерства культуры Московской области и администрации Ленинского муниципального района Московской области о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании Адамовой Н.В. осуществить своими силами или за свой счет его снос, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Смирнов М.В.