Решение по делу № 33-848/2018 от 22.03.2018

Судья Едиджи С.Х. Дело № 33 – 848     2018 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 апреля 2018 года                             город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи: Боджокова Н.К.,

судей: Козырь Е.Н. и Мерзакановой Р.А.,

при секретаре судебного заседания: Схаляхо М.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Солодиловой Л.С. по доверенности Горожанкиной А.Г. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 06 февраля 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «<адрес>», администрации МО «Яблоновское поселение» об обеспечении отдельной жилой площадью, отказать».

Заслушав доклад судьи Мерзакановой Р.А., пояснения представителей истца Солодиловой Л.С. – Горожанкиной А.Г. и Ананьева М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности – Чесноковой А.А., представителя ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» по доверенности – Сообцоковой С.А., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истица Солодилова Л.С. обратилась в суд к администрации МО «Тахтамукайский район», администрации МО «Яблоновское поселение» об обеспечении отдельной жилой площадью.

В обоснование указала, что ей, Крыштопа М.В., Пустовит Ж.В. и Пустовиту А.Д. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира № 33 жилой площадью 19.8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Истица является собственницей 2/5 доли квартиры, состоящей из жилой комнаты площадью 19.8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 01-АА 461063 от 26.11.2012 и Техническим паспортом от 14.09.2016.

Крыштопа М.В., Пустовит Ж.В., Пустовит А.Д. являются собственниками по 1/5 указанной квартиры.

Истица, вместе с другими жильцами многоквартирного дома, пользуется общедомовыми помещениями: кухней площадью 13.4 кв.м. (на 3 квартиры дома), коридором № площадью 30 кв.м. (на 8 квартир дома) и коридором №6 площадью 15,2 кв.м. (на 16 квартир дома).

Постановлением администрации МО «Тахтамукайский район» №844 от 08.11.2001 утвержден акт межведомственной комиссии от 09.10.2001, согласно которому, дом № 10 по ул. Промышленная в <адрес> признан непригодным для проживания.

Распоряжением администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 30.03.2017 № 100 Солодилова Л.С. включена в список (реестр) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся во внеочередном улучшений жилищных условий, под номером № 2 по МО «Яблоновское городское поселение», как инвалид II группы 01.02.2005, что подтверждается справкой МСЭ-2004 №0522087 от 11.03.2005.

В связи с признанием дома № 10 по ул. Промышленная в п.Яблоновский непригодным для проживания, распоряжением главы администрации МО «Тахтамукайский район», истица и члены ее семьи (Крыштопа М.В., Пустовит Ж.В. и Пустовит А.Д.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет.

По списку лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в связи с переселением из аварийного жилья Солодилова Л.С. числится под порядковым №86 и ей разъяснено, что порядковый номер может быть изменен в связи с тем, что, согласно акту приема-передачи от 29.07.2009 администрацией МО «Тахтамукайский район» в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» переданы списки граждан ранее не состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, зарегистрированных в п. Яблоновский.

09.11.2017, в рамках этапа 2015-2016 годов реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилья, признанного непригодным для проживания и подлежащем сносу», администрацией МО «Тахтамукайский район» совместно с администрацией МО «Яблоновское городское поселение» Солодиловой Л.С. предложена квартира-студия №, общей площадью 22.кв.м., расположенная по адресу: <адрес> №, <адрес>, от получения которой истица отказалась, так как считает, что предоставляемая ей и сособственникам квартира-студия обладает худшими потребительскими свойствами, имеет меньшую общую площадь, чем она пользовалась, а также без учета ее заболевания, как имеющая право на отдельное жилое помещение, площадью 37 кв.м.

Просила обязать администрацию МО «Тахтамукайский район» и администрацию МО «Яблоновское городское поселение» обеспечить ее отдельной жилой площадью, отвечающую установленным санитарно-техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 37 кв.м., а также с учетом права на дополнительную жилую площадь согласно действующему законодательству РФ.

Кроме этого, представитель истицы по доверенности Горожанкина А.Г в судебном заседании пояснила, что истица, вместе с другими жильцами многоквартирного дома, пользуется общедомовыми помещениями: кухней площадью 13.4 кв.м. (на 3 квартиры дома), коридором №4 площадью 30 кв.м (на 8 квартир дома) и коридором № 6 площадью 15,2 кв.м. (на 16 квартир дома, а также балконом площадью 11 кв.м., в связи с чем ей и членам ее семьи должна быть предоставлена квартира большей площади, чем квартира-студия №, общей площадью 22.4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> №, <адрес>.

Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель истицы по доверенности Ананьев М.В. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО «Тахтамукайский район» Сообцокова С.А. по доверенности в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что ФИО1 в качестве, нуждающейся в жилом помещении предоставляемому по договору социального найма на учете не состоит. В жилом помещении по месту регистрации по адресу <адрес> она проживает одна. Многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и в настоящее время жильцы этого дома подлежат переселению.

При распределении жилого помещения администрацией МО «<адрес>», истица отказалась от отдельной квартиры общей площадью 22,4 кв.м., которую ей выделяют в соответствии с постановлением Кабинета Министров РА № от ДД.ММ.ГГГГ «О республиканской адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам по договорам социального найма, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, с соблюдением положений части 2 указанной статьи, предусматривающих права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Просила в удовлетворении исковых требований Солодиловой Л.С. об обеспечении отдельной жилой площадью отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Яблоновское городское поселение» Рыльская М.А. по доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции иск не признала и пояснила, что в связи с признанием дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает Солодилова Л.С. (в <адрес>), истица поставлена на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под порядковым № 86 по общему списку.

Также Солодилова Л.С., на основании п. 4.1 ст.51, п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ФЗ от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке в Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с 30.03.2017 под № 2.

Истица включена в список инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке по муниципальному образованию «Яблоновское городское поселение», однако, в настоящее время, в собственности муниципального образования «Яблоновское городское поселение» жилое помещение для предоставления истице, соответствующее требованиям закона и индивидуальным особенностям инвалида - Солодиловой Л.С., не имеется.

В списке МО «Яблоновское городское поселение» имеется также еще один гражданин, вставший на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2007 году и имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 817 от 21.12.2004, которому требуется отдельное жилое помещение, согласно постановления Правительства Российское Федерации № 378 от 16.06.2006 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире».

В качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма на учете Солодилова Л.С. не состоит.

В жилом помещении по месту регистрации по адресу пгт. Яблоновское <адрес> истица проживает одна с 1982 года.

Многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и в настоящее время жильцы этого дома подлежат переселению.

Согласно акту приема-передачи от 29.07.2009 администрацией «Тахтамукайский район» переданы списки граждан, ранее состоявших на учете жилья в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1977 года, зарегистрированных в пос. Яблоновский. В данный момент эти граждане не обеспечены жилыми помещениями, в связи с тем, что отсутствует свободный муниципальный жилищный фонд.

При распределении жилых помещений администрацией «Тахтамукайский район» истица отказалась от отдельной квартиры общей площадью 22,4 кв.м., которую ей выделяют в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 100 от 30.04.2013 «О республиканской адресной программе переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы.

26.12.2016 Солодилова Л.С. с целью получения жилого помещения большей площади, чем ей было предложено по программе «переселения граждан из аварийного жилищного фонда» обратилась в Тахтамукайский районный суд с иском к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на пристройку, оборудованную под жилое помещение и сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии.

Вступившим в законную силу решением Тахтамукайского районного суда от 05.07.2017 в удовлетворении иска Солодиловой Л.С. к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на пристройку, оборудованную под жилое помещение и сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, отказано.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителя истца Солодиловой Л.С. по доверенности Горожанкиной А.Г. ставится вопрос об отмене решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 06 февраля 2018 года полностью, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что обжалуемое решение не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации.

Считает, что право истицы на жилище, гарантированное ей Конституцией Российской Федерации не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего исполнения администрациями МО «Тахтамукайский район» и МО «Яблоновское городское поселение» своих обязанностей.

Указывает, что решение суда не основано на установленных судом обстоятельствах и не соответствует нормам материального права, вследствие чего не может быть признано законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Признание помещения непригодным для проживания само по себе не свидетельствует о прекращении права собственности на него, а является только основанием для изменения характера использования помещения, в том числе и для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Разъясняя порядок применения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 20, 22 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также указал, что данное положение закона, принятое в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт межведомственной комиссии от 09.10.2001 года, согласно которому <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания. Солодиловой Л.С., Крыштопа М.В., Пустовит Ж.В. и Пустовиту А.Д. на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес> общей жилой площадью 19.8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Истица является собственницей 2/5 доли указанной квартиры, состоящей из жилой комнаты площадью 19.8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 01-АА 461063 от 26.11.2012 года и техническим паспортом от 14.09.2016 года.

Крыштопа М.В., Пустовит Ж.В., Пустовит А.Д. являются собственниками по 1/5 указанной квартиры.

Истица, вместе с другими жильцами многоквартирного дома, пользуется общедомовыми помещениями: кухней площадью 13.4 кв.м. (на 3 квартиры дома), коридором №4 площадью 30 кв.м. (на 8 квартир дома) и коридором №6 площадью 15,2 кв.м. (на 16 квартир дома).

Так, суммарная площадь, принадлежащая Солодиловой Л.С. и членам ее семьи (Пустовита А.Д., Пустовит Ж.В. Крыштопа М.В.), с учетом площади их доли в общедомовых помещениях и площади их квартиры, в общей сложности составляет - 29,17 кв.м. (<адрес> - 19.8 кв.м., кухня - 4,67 кв.м., коридор №,75 кв.м. и коридор №,95 кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ Солодилова Л.С. обратилась в Тахтамукайский районный суд с иском к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на пристройку, оборудованную под жилое помещение и сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии.

Вступившим в законную силу решением Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Солодиловой Л.С. к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на пристройку, оборудованную под жилое помещение и сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ, в рамках этапа 2015-2016 годов реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилья, признанного непригодным для проживания и подлежащем сносу», администрацией МО «<адрес>» совместно с администрацией МО «Яблоновское городское поселение», Солодиловой Л.С. и ее сособственникам предложена квартира-студия №, общей площадью 22.4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> №, <адрес>, от получения которой истица и ее сособственники отказалась, так как считает, что предоставляемая квартира-студия обладает худшими потребительскими свойствами, имеет меньшую общую площадь, чем они пользовались, а также без учета заболевания истицы, как имеющей право на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения, площадью 37 кв.м.

Разрешая заявленные истицей требования и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно исходил из того, что реализация республиканской адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2017 годы не связана с реализацией прав истицы в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и не лишает ее права реализовать их в дальнейшем, так как квартира, из которой Солодилова Л.С. подлежит переселению, находится у нее на праве собственности.

В данной связи, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, и проанализировав фактические обстоятельства дела на предмет их соответствия приведенным выше правовым нормам федерального закона во взаимосвязи с требованиями ст. ст. 1, 10 ГК РФ, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска о предоставлении истице жилого помещения, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, как инвалида во внеочередном порядке по договору социального найма, а доводы апелляционной жалобы в этой части судебной коллегией подлежат отклонению, как не основанные на законе.

При том положении, что суд правомерно отказал истице Солодиловой Л.С. в предоставлении жилого помещения, как нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке по договору социального найма как инвалиду, иные доводы жалобы, в том числе, ссылка апеллянта на состояние на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, сами по себе правовых последствий для разрешения заявленного спора не создают, поэтому применительно к спорной ситуации не могут быть приняты во внимание.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, право истицы на внеочередное получение жилой площади, как инвалида, ответчиками не нарушено и сохраняется за ней, как за гражданином состоящим на соответствующем учете, в том числе при предоставлении жилого помещения в рамках реализации республиканской адресной программы "переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы, так как предоставляемое жилье не отвечает требованиям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, все обстоятельства были предметом обсуждения в суде первой инстанции, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 06 февраля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Солодиловой Л.С. – Горожанкиной А.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий:                     Н.К. Боджоков

Судьи:                                 Е.Н. Козырь

Р.А. Мерзаканова