Решение по делу № 33-11854/2017 от 07.11.2017

Судья Иванова Н.Н. 33-11854/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2017 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.

судей Дегтяревой Л.Б., Ильиных Е.А.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ищенко Ирины Александровны к администрации Кавалеровского городского округа о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта утраты имущества первой необходимости, признании права на получение единовременной и финансовой помощи, включении в списки граждан, пострадавших в результате ливневых дождей, для получения компенсационных выплат по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Приморского края на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 29.08.2017, исковые требования Ищенко Ирины Александровны удовлетворены.

Установлен факт полной утраты Ищенко Ириной Александровной имущества первой необходимости, по адресу: <адрес> массив ДРП с/т «Виктория» участок № в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2016 года на территории <адрес>.

Признана Ищенко Ирина Александровна пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года.

Признано за Ищенко Ириной Александровной право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека.

Признано за Ищенко Ириной Александровной право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека.

На администрацию Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края возложена обязанность включить Ищенко Ирину Александровну в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 100000 рублей - в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

На администрацию Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края возложена обязанность включить Ищенко Ирину Александровну в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав объяснения представителя Департамента труда и социального развития Приморского края Лиманской И.Н., возражения Ищенко И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ищенко И.А. обратилась в суд с иском, указав, что в результате паводка в августе - сентябре 2016 года из-за разлива русла реки и подмыва берегов, был полностью смыт ее жилой дом вместе с земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, массив ДРП, с/т Виктория, участок №. Проживала постоянно в доме с 2012 года, в нем находилось принадлежащее ей имущество первой необходимости (бытовая техника, мебель). Администрацией Кавалеровского городского поселения была включена в список для оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости. Однако в выплатах было отказано поскольку не был установлен факт утраты имущества первой необходимости. Просила признать пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года, признать факт утраты имущества первой необходимости, право на получение единовременной и финансовой помощи, возложить обязанность на администрацию Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, а также в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека.

В судебном заседании Ищенко И.А. и её представитель исковые требования подержали по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. С иском не согласился, указав, что истец проживала в дачном доме, который статуса жилого не имеет. На момент обследования земельного участка истца, постройки были смыты в результате наводнения, установить какое именно имущество было утрачено, не представилось возможным.

Судом, к участию в деле третьим лицом привлечен Департамент труда и социального развития Приморского края. Представитель согласилась с позицией представителя администрации Кавалеровского городского поселения, пояснив, что доказательств утраты имущества первой необходимости истцом не предоставлено.

Судом постановлено решение, с которым не согласился Департамент труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решение суда в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права (п.1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, истец является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, массив ДРП, с/т Виктория, разрешенное использование: для садоводства и огородничества.

Зарегистрирована Ищенко И.А. с сентября 2014 года по адресу: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес>.

Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленными комиссией и утвержденными главой администрации Кавалеровского городского поселения, зафиксировано, что в результате наводнения смыт участок с домом по адресу: <адрес>, массив ДРП, с/т Виктория, участок №.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании анализа представленных доказательств, пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, массив ДРП с/т «Виктория», участок № на момент чрезвычайной ситуации, исходил из того, что сам по себе факт отсутствия регистрации по месту жительства не может служить основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки.

Признал за Ищенко И.А. право на получение за счет средств резервного фонда Правительства РФ единовременной выплаты – 10000 рублей, а так же финансовой помощи в размере 100000 рублей связанной с полной утратой имущества первой необходимости и возложил на ответчика обязанность включить в списки пострадавших граждан.

Департамент труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о праве истца на получение единовременной выплаты и финансовой материальной помощи в связи с полной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

Постановлением администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года за счет средств, выделяемых из краевого бюджета" определен порядок и условия, круг лиц, размер компенсаций, источник финансирования.

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, компенсации, производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений администрации Приморского края.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1.1 Постановления администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года N 413-па, граждане РФ, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первом этаже многоквартирного дома, расположенные на территориях, вошедших в зону чрезвычайной ситуации, имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда администрации Приморского края; единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства РФ, в размерах и случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.2014 №110.

Указанными Правилами (приложение №9) предусмотрено, что единовременная материальная помощь и (или) финансовая помощь, выплата которой осуществляется из резервного фонда Правительства РФ, производится при условиях: проживания в доме (жилом помещении); дом (жилое помещение) пострадало в результате чрезвычайной ситуации; произошла утрата полностью (частично) имущества первой необходимости.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин постоянно проживал в доме (жилом помещении) в населенном пункте, подвергшемся наводнению, и был зарегистрирован по месту жительства, утратил полностью или частично имущество первой необходимости.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что документов, подтверждающих право истца на дом, расположенный на земельном участке №, массив ДРП, с/т Виктория, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации, Ищенко И.А. в материалы дела не представлено, при этом ею не оспаривалось то обстоятельство, что правоустанавливающих документов на него она не имеет.

Из материалов дела следует, то истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес>, зарегистрирована в нем с сентября 2014 года. Распоряжением о назначении социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена ежемесячная денежная выплата (субсидия) на оплату коммунальных услуг, выплата которой была приостановлена с марта 2015 года в связи с задолженностью по ЖКУ, что не оспорено истцом в ходе рассмотрения судом дела.

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 (в редакции Постановления от 27.02.2017 N 232) предусмотрено, что назначение данной выплаты возможно лишь по месту постоянного проживания заявителя и совместно проживающих с ним членов его семьи.

Указанные обстоятельства опровергают вывод суда первой инстанции о постоянном фактическом проживании истца в садовом товариществе Виктория.

При отсутствии правоустанавливающих документов на дом, а также доказательств тому, что дачный дом расположенный в садовом товариществе являлся жилым помещением, истец не зарегистрирована в указанном доме по месту жительства, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, на основании заявления Ищенко И.А. ей была произведена выплата разовой материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств бюджета края в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельном участке, что ею не оспаривалось.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда, с принятием нового решения об отказе Ищенко И.А. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 29.08.2017 отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ищенко Ирины Александровны к администрации Кавалеровского городского округа о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта утраты имущества первой необходимости, признании права на получение единовременной и финансовой помощи, включении в списки граждан, пострадавших в результате ливневых дождей, для получения компенсационных выплат.

Председательствующий

Судьи