Решение по делу № 2а-3333/2018 от 21.06.2018

Дело № 2а-3333/2018

24RS0017-01-2018-002671-26

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года          г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска

в составе председательствующего судьи Панченко Л.В.

при секретаре Севостьяновой Н.А.,

с участием административного истца Иванова А.А. по средствам конференцсвязи,

представителя административного ответчика Кареповой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванова Анатолия Анатольевича к ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю об обжаловании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Иванов А.А. обратился в суд с административным иском к ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий. Мотивирует требования тем, что Иванов А.А. был доставлен в КТБ-1 на лечение для оказания экстренной помощи. Как тяжело больной, Иванов А.А. до 24.05.2018 г. находился в реанимационном отделении, после чего 24.05.2018 г. был переведен в палату хирургического отделения. 25.05.2018 г. в 17.19 час. начальником отряда ФИО1 на истца был составлен рапорт о нарушении распорядка дня. Рапорт был составлен на основании видеозаписи по факту, якобы, допущенного нарушения. Иванов А.И. предоставил начальнику отряда пояснения о том, что не мог выполнить требования начальника отряда по причине плохого самочувствия (<данные изъяты>), из-за чего у него кружилась голова, и ему было тяжело стоять в коридоре отделения. По мнению истца, начальник отряда Панасенко А.С., используя свое служебное положение и полномочия, нарушил законодательство РФ, пытался унизить больного человека, заставляя его 1 час стоять на ногах в коридоре, смотреть передачу «ПВР», чем причинил истцу страдания. 01.06.2018 г. Иванов А.А. был представлен на дисциплинарную комиссию. С постановлением дисциплинарной комиссии истец не согласен, поскольку события происходили в хирургическом отделении учреждения, где находятся осужденные после операций, при этом администрация КТБ-1 требует выполнения требований, не предоставив осужденным посадочных мест (лавки в коридоре) и принуждают смотреть правила внутреннего распорядка стоя. В связи с чем, наложенное на истца дисциплинарное взыскание 01.06.2018 г. в виде выговора является незаконным. На основании изложенного, Иванов А.А. просил суд признать незаконным и подлежащим отмене постановление дисциплиной комиссии от 01.06.2018 г. об объявлении выговора; обязать ответчика оборудовать коридоры отделения лавками.

Определением суда от 22.06.2017 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец Иванов А.А. в судебном заседании (по средствам видеоконференцсвязи) на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме. Суду дополнительно пояснил о том, что в ночь с 18 на 19 мая 2018 г. был экстренно доставлен в КТБ-1 <данные изъяты>, 5 дней находился в реанимации. После перевода из реанимации, Иванов А.А. чувствовал слабость и не мог в течение часа стоять в коридоре при просмотре «ПВР», в коридоре хирургического отделения имеется всего 5 стульев на 150 больных, своего табурета у истца не было.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ КТБ-1 Карепова С.С. (полномочия проверены) просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указала на то, что осужденный Иванов А.А., ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в КТБ-1 из <данные изъяты> для прохождения лечения в филиале «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, распределен согласно медицинских показаний в Хирургическое отделение № 1. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР ИУ). В целях выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 года N205. 25.05.2018г. в 17-19 час. начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО1, в ходе контроля соблюдения осужденными хирургического отделения № установленного в учреждении распорядка дня, был выявлен осужденный Иванов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил распорядок дня хирургического отделения № - отсутствовал на воспитательных мероприятиях, а именно, отсутствовал в фойе коридора отделения, где расположен телевизор, на просмотре информационных передач кабельного телевидения, а находился в палате № хирургического отделения №. Своими действиями осужденный Иванов А.А. нарушил пункт 16 главы 3 ПВР ИУ. Согласно пункта 16 главы 3 ПВР ИУ осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил ПВР ИУ. Согласно пункта 16 главы 3 ПВР ИУ осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в УИ. Согласно материалов о привлечении к дисциплинарной ответственности, осужденный Иванов А.А. в письменном объяснении по факту данного нарушения указывает, что 25.05.2018 г. не находился на просмотре информационных передач кабельного телевидения согласно распорядка дня хирургического отделения № 1, в связи <данные изъяты>. Согласно медицинской справки, Иванов А.А. на 25.05.2018г. постельного режима не имеет, согласно медицинским показаниям содержаться в ШИЗО может. Согласно Акта КТБ-1 от 29.05.2018г. о просмотре архивной видеозаписи с видеорегистратора, закрепленного за начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными Панасенко А.С., осужденный Иванов А.А. на заданный вопрос «Вам назначили постельный режим?», говорит, что не имеет постельного режима. 01.06.2018г. на заседание дисциплинарной комиссии по факту нарушения условий содержания в ИУ был приглашен осужденный Иванов А.А, где факт нарушения признал, дал пояснения аналогичные представленному в материалы дела объяснения. Данный проступок, допущенный осужденным Ивановым А.А. стал возможным из- за личной недисциплинированности и его негативного отношения к установленному порядку отбывания наказания. Своим поведением осужденный Иванов А.А. оказывает отрицательное воздействие на других осужденных, на меры воспитательного характера реагирует слабо. В силу ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения правонарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, мнение начальника отряда, других членов комиссии, начальника ИУ объявить - выговор. С объявленным ему постановлением об объявлении взыскания в виде выговора от 01.06.2018г., по факту нарушения ПВР ИУ осужденный Иванов А.А. ознакомился под роспись. За период отбывания наказания в КТБ-1 осужденный Иванов А.А. с жалобами и обращениями к администрации КТБ-1 не обращался. В судебном заседании представитель ответчика дополнила, что осужденные на воспитательном мероприятии располагаются в коридоре на табуретах, взятых ими из палаты. Каждая палата оборудована табуретами по количеству осужденных. На основании изложенного, действия администрации КТБ-1 соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов Иванова А.А., в связи с чем, административное исковое заявление Иванова А.А.. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17).

Согласно пункту 9 статьи 226 КС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (часть 1). Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим кодексом (часть 2).

Обжалуя постановление о наложении дисциплинарного взыскания от 01.06.2018 г. Иванов А.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 14.06.2018 г., следовательно, истцом не пропущен установленный частью 1 статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с требованием об оспаривании действий ответчика.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

В соответствии со ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в числе: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (п.п. "в", «г», «д» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Абзацами 1, 2, 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, 16. осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 140, 144 указанных выше правил, распорядок дня ЛИУ включает в себя лечебно-диагностические мероприятия. В остальной части на указанную категорию осужденных Правила распространяются также как на осужденных, содержащихся в ЛПУ.

К осужденным, проходящим лечение в ЛПУ, применяются предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации меры взыскания, если они не противоречат медицинским показаниям (пункт 137 правил).

В силу положений части 1 статьи 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено судом, и подтверждается справкой по личному делу административный истец - осужденный Иванов А.А. в период с 18.05.2018 г. по 06.06.2018 г. содержался в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Из представленной в материалы дела выписки из истории болезни № больного Иванова А.А., находившегося на стационарном лечении в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 19.05.2018 г. по 30.05.2018 г., следует, что истец поступил в тяжелом состоянии с диагнозом <данные изъяты>». 23.05.2018 г. был переведен из реанимационного отделения в состоянии средней тяжести. 24.05.2018 г. состояние истца - без отрицательной динамики. 25.05.2018 г. истец жаловался на общую слабость. 24.05.2018 г. показатель <данные изъяты>.

В соответствии с распорядком дня Хирургического отделения КТБ-1, (Приложение №16 к приказу №146 от 23.11.2017 г.) с 17.00 час. до 18.00 час. в учреждении производятся воспитательные мероприятия (просмотр информационных передач кабельного телевидения).

25.05.2018 г. начальник отряда ОВРО ФИО1 в своем рапорте № на имя начальника ФКЛПУ КТБ-1 доложил о нарушении, допущенном Ивановым А.А. распорядка дня хирургического отделения №, а именно в 17.19 час. Иванов А.А. отсутствовал на воспитательных мероприятиях в фойе коридора отделения, где расположен телевизор, на просмотре информационных передач кабельного телевидения, а находился в палате № хирургического отделения №, чем нарушил п. 16 главы III ПВР ИУ (с приложением фото фиксации нарушения).

Относительно указанного нарушения Ивановым А.А. 29.05.2018 г. дано письменное объяснение, в котором истец указал о <данные изъяты> и невозможности долго стоять и сидеть при обязательном просмотре ПВР.

Между тем, из медицинской справки за подписью лечащего врача ФИО2 усматривается, что 25.05.2018 г. истец Иванов А.А. постельного режима не имел.

Нарушение истцом распорядка хирургического отделения № нашло свое повреждение в акте сотрудников учреждения ФИО3, ФИО1, ФИО4, составленного после просмотра видеозаписи нарушения 25.05.2018 г. с 17.18 час. до 17.19 час., а также объяснениями других осужденных, находившихся в ХО №.

Из характеристики, представленной в материалы дела, следует, что истец за период наказания в местах лишения свободы характеризуется отрицательно.

Согласно справки о поощрениях и взысканиях Иванов А.А. поощрений не имеет, 4 действующих взыскания, наложенных в период с 01.11.2017 г. по 24.01.2018 г..

Постановлением начальника ФКЛПУ КТБ-1 ФИО5 от 01.06.2018 г. за нарушение п. 16 главы III ПВР ИУ за неисполнение требований законов РФ и Правил, не соблюдение распорядка дня, установленного в ИУ, а именно отсутствие 25.05.2018 г. в 17.19. час. на воспитательных мероприятиях в фойе коридора отделения, где расположен телевизор на просмотре информационных передач кабельного телевидения, а находился в палате № хирургического отделения №, к Иванову А.А. применена мера административного взыскания в виде выговора.

Постановление объявлено истцу 01.06.2018 г., что подтверждается его подписью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения осужденным Ивановым А.А. п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно исполнять требования законов Российской Федерации и Правил и соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Истец, не отрицая своего нахождения в палате № ХО №, а не на воспитательном мероприятии в фойе ХО №, ссылается на болезненное состояние <данные изъяты>) и невозможность нахождения стоя в течение часа в коридоре отделения на просмотре телепрограммы ПВР.

Между тем, сведений о наличии у истца 25.05.2018 г. медицинских показаний постельного режима материалы дела не содержат. Напротив, согласно справки лечащего врача, Иванову А.А. постельный режим в день совершения нарушения показан не был. Оснований не доверять сведениям, указанным медицинским работником, у суда нет.

Также суд находит не состоятельными доводы истца о необходимости участвовать в воспитательных мероприятиях стоя, поскольку из пояснений ответчика следует, что осужденные располагаются в коридоре отделения на табуретах, принесенных из палат.

Согласно Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в медицинских учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы в каждой палате предусмотрено размещение табуретов в количестве 1 шт. на 1 человека.

Доводы истца о необеспеченности его табуретом, суд находит не состоятельным, поскольку фактического подтверждения они не нашли, кроме того, суд принимает во внимание, что с жалобами к ответчику по необеспеченности мебелью истец не обращался, на данные обстоятельства истец не сылается.

В соответствии с указанным выше Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 N 512 обязательное оборудование коридоров (фойе) мебелью, в том числе лавками не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения Ивановым А.А. п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение. Нарушений установленного законом порядка привлечения Иванова А.А. к дисциплинарной ответственности администрацией ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю допущено не было. Иванов А.А. своевременно уведомлялся о выдвинутом в отношении него дисциплинарном нарушении, у него было отобрано объяснение, проведена проверка, дисциплинарное наказание, избранное начальником учреждения соответствует степени и тяжести совершенному истцом нарушению, с учетом личности осужденного и обстоятельств его совершения.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями статей 115, 117 УИК РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска, что позволяет суду прийти к выводу об отказе в удовлетворении требований Иванова А.А. об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного постановлением от 01.06.2018 г., а также об обязании оборудовать помещения коридоров хирургического отделения деревянными лавками.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Иванова Анатолия Анатольевича к ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании незаконным постановления от 01.06.2018 г. о применении меры взыскания в виде выговора, наложении обязанности оборудовать коридоры в отделениях лавками – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Панченко

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2018 года