Решение от 02.11.2020 по делу № 33а-5190/2020 от 12.10.2020

72RS0025-01-2019-012158-27

Номер в суде первой инстанции 2а-835/2020

Дело № 33а-5190/2020

Апелляционное определение

г. Тюмень                 02 ноября 2020 года

    Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Колосковой С.Е.,
судей	Глушко А.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре	Семенец Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе С.Ф.В. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 28 июля 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления С.Ф.В. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от 14 октября 2019 года № 1716-о, возложении обязанности, отказать.».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителя С.Ф.В. М.И.Г., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области А.О.В. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

С.Ф.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент, административный ответчик) от 14 октября 2019 года № 1716-о об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <.......> для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить С.Ф.В. в собственность земельный участок с кадастровым номером <.......> для строительства индивидуального жилого дома путем заключения договора купли-продажи, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины. Заявленные требования С.Ф.В. мотивировал тем, что 25 сентября 2019 года он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <.......> для строительства индивидуального жилого дома, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком от 14 октября 2019 года № 1716-о было принято оспариваемое решение по основаниям, что разрешенное использование названного земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, на испрашиваемом земельном участке расположен объект строительства, принадлежащий гражданам или юридическим лицам. С данным решением Департамента С.Ф.В. не согласен, полагает, что административному ответчику достоверно известно, что жилой дом принадлежит С.Ф.В. разрешенное использование земельного участка не противоречит цели его использования его истцом под строительство жилого дома.

Дело рассмотрено в отсутствие С.Ф.В.

Представитель С.Ф.В. – М.И.Г. действующая на основании доверенности от 08 июня 2019 года (л.д.10), в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала.

    Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области Г.Ю.В. действующая на основании доверенности от 06 ноября 2019 года (л.д.69), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.16-19).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен С.Ф.В. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером № <.......> расположен в черте города в квартале с кадастровым номером <.......>, разрешенное использование земельных участков в котором - индивидуальное жилищное строительство. Договором аренды от 16 июля 2009 года было предусмотрено использовать данный земельный участок под посадку овощных культур, однако это было установлено Ответчиком временно, в целях заключения договора аренды. При этом Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ № 540 от 01 сентября 2014 года, описывая вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» включает в себя такие виды использования земельного участка как: размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. По мнению административного истца, разрешенное использование земельного участка, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков и градостроительным планом г. Тюмени, не противоречит цели использования его С.Ф.В. под строительство жилого дома. Также указывает, что земельный участок был предоставлен административному истцу в аренду в 2009 году. В 2019 году Департамент обратился в суд с иском об освобождении земельного участка в связи с тем, что С. самовольно возведен жилой дом. В связи с этим полагает, что для Департамента нет препятствий предоставления земельного участка в собственность С.Ф.В. Кроме того, решением Центрального районного суда г.Тюмени от 21 января 2020 года по административному делу по иску С.Ф.В. об оспаривании решения Департамента об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <.......>, находящегося в частной собственности С.Ф.В. и земельного участка с кадастровым номером <.......>, находящегося в государственной собственности., такое основание для отказа в перераспределении, как расположение на земельном участке, находящегося в государственной собственности, объекта строительства, признано необоснованным. Ссылаясь на пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, настаивает на том, что продажа земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется без проведения торгов.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Тюменской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

С.Ф.В. в суд апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2019 года административный истец С.Ф.В. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <.......> для строительства индивидуального жилого дома.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № 1716-о от 14 октября 2019 года С.Ф.В. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <.......> для строительства индивидуального жилого дома. Отказ мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <.......> не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; на испрашиваемом земельном участке расположен объект строительства, принадлежащий гражданам или юридическим лицам.

Признавая соответствующим закону принятое Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <.......> для строительства индивидуального жилого дома, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмез░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░; 2) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 3) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 39.16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 14 ░░░░░░ 39.16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 39.16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 39.20 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <.......> ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <.......> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 25 ░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <.......> ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░.░.72-74).

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░: