Решение по делу № 5-190/2021 от 21.04.2021

Дело № 5-190/2021

11RS0009-01-2021-000687-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2021 года           Республика Коми, Княжпогостский район,

г. Емва, ул. Дзержинского, д. 136 «а»

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» пгт. Синдор (ОГРН 1021101068450, ИНН 1117003446), зарегистрированной по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пгт. Синдор, ул. Гагарина, д. 14,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 204 от 15.04.2021, составленному старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» пгт. Синдор (далее – МБОУ «СОШ» пгт. Синдор) 26.03.2021 в 15 час. 31 мин. по адресу: <адрес>, при проведении плановой документарной проверки по распоряжению №129 от 25.01.2021 выявлены нарушения лицензионных требований: послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся до окончания рабочего дня (смены, рейсы) – путевой лист №15 от 02.02.2021, - чем нарушило требования п. 5 Приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», п. 8 «н» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616; нарушения в заполнении путевых листов – отсутствует обязательная информация о видах сообщения и видах перевозок, а также показания одометра не заверяются подписями с указанием фамилии и инициалов уполномоченного лица (путевые листы № 13 от 30.01.2021, № 14 от 01.02.2021 и №15 от 02.02.2021), чем нарушены требования ч.1 п. 6, ч. 2 п. 12 Приказа об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов №368 от 11.09.2020 и п. 8 «г» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616. Таким образом, юридическому лицу вменяется осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник МБОУ «СОШ» пгт. Синдор в судебном заседании участия не принимал, согласно возражениям Бровина А.И. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривала, полагая, что вмененные нарушения не относятся к грубейшим, и просила применить малозначительность либо ограничиться минимальным штрафом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимало.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение).

В соответствии с пп. «г» пункта 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и в силу п.п. «н» пункта 8 Положения обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу пункта 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее – Порядок). Пунктом 5 Порядка установлено, что послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Правила прохождения, в том числе, послерейсового медицинского осмотра установлены пунктами 7-14 Порядка.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МБОУ «СОШ» пгт. Синдор имеет лицензию от 09.07.2019 на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, располагая автобусом ПАЗ.

Из акта проверки № 102 от 26.03.2021 и приложения к нему следует, что в ходе плановой документарной проверки при изучении путевых листов выявлены нарушения: послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся до окончания рабочего дня (смены, рейса) – путевой лист №15 от 02.02.2021, – чем нарушило требования п. 5 Приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», п. 8 «н» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616; нарушения в заполнении путевых листов – отсутствует обязательная информация о видах сообщения и видах перевозок, а также показания одометра не заверяются подписями с указанием фамилии и инициалов уполномоченного лица (путевые листы № 13 от 30.01.2021, № 14 от 01.02.2021 и №15 от 02.02.2021), чем нарушены требования ч.1 п. 6, ч. 2 п. 12 Приказа об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов №368 от 11.09.2020 и п. 8 «г» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616.

Согласно путевому листу №15 от 02.02.2021, имеющемуся в материалах дела, 02.02.2021 произведена перевозка пассажиров по маршруту Синдор – Емва – Синдор. В путевом листе имеется отметка о прохождении послерейсового осмотра в 15 часов 50 минут, а также отметка о возвращении в гараж в 16 часов. Также в путевом листе отсутствует информация о видах сообщения и видах перевозок, а показания одометра не заверены подписями с указанием фамилии и инициалов уполномоченного лица.

П. 15 ст. 3 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что рейс - путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Приходя к выводу о нарушении юридическим лицом подпункта «н» пункта 8 Положения, относящегося в силу п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований, должностное лицо при составлении протокола указало на нарушение требования пункта 5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. При этом протокол не содержит конкретных сведений, в чем именно заключалось нарушение Порядка. Как следует из содержания путевого листа, послерейсовый осмотр проведен по возвращению автобуса в пгт. Синдор, то есть по окончании маршрута перевозки, что согласуется с пунктом 5 Порядка о проведении осмотра по окончании рабочего дня (смены, рейса).

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья не находит оснований согласиться с вмененным нарушением пункта 5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, а, следовательно, и подпункта «н» пункта 8 Положения, в связи с чем находит это нарушение подлежащим исключению.

Нарушение п. 8 «г» Положения у судьи сомнений не вызывает, что находит свое подтверждение из путевого листа, представленного в материалах дела об административном правонарушении.

Поскольку грубое нарушение лицензионных требований не нашло своего подтверждения, на основании исследованных предоставленных материалов на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств судья находит основания для квалификации действий МБОУ «СОШ» пгт. Синдор по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Поскольку вреда или возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правонарушение не повлекло, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с обстоятельствами правонарушения не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» пгт. Синдор (ОГРН 1021101068450, ИНН 1117003446) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата составления мотивированного постановления 20 мая 2021 года.

Судья Д.Е. Закидальский