Решение по делу № 2-1-1414/2022 от 29.07.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 г. г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Семеновой Г.В.,

при секретаре Ореховой Е.В.,

с участием прокурора Ерохиной М.Н.,

представителя ответчика МБОУ «Сергиевская СОШ» Шамриной Ю.А.,

представителя третьего лица администрации Ливенского района Орловской области Ефановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ливенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сергиевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

установил:

Ливенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, который поддержал в судебном заседании, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сергиевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий (далее по тексту МБОУ «Сергиевская СОШ» ), в обоснование указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности общеобразовательных организаций Ливенского района.

В рамках проведенной проверки в МБОУ «Сергиевская СОШ», расположенном по адресу: Орловская область, Ливенский район, с. Сергиевское, ул. Голицына, д.11, установлено, что учреждение имеет третью категорию опасности объекта. Указанная категория установлена согласно паспорту безопасности, утвержденному в 2019 году начальником управления образования администрации Ливенского района.

Категорирование МБОУ «Сергиевская СОШ» произведено в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1006. Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 внесены изменения в названное постановление Правительства РФ №1006, в частности, изменены требования для отнесения объектов к первой, второй, третьей и четвертой категорий.

Прокурор просит обязать МБОУ«Сергиевская СОШ» провести обследование и категорирование объекта образования, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) » в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что имеются основания для изменения категории опасности МБОУ «Сергиевская СОШ», что, в свою очередь, приведет к принятию иных мер по безопасности школы, чем те, которые действуют в настоящее время.

Представитель ответчика МБОУ «Сергиевская СОШ» по доверенности Шамрина Ю.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Ливенского района Орловской области Ефанова Н.В. считает исковые требования законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ливенского района направил в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

При этом охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что закреплено в п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, что следует из п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 №333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Постановление Правительства РФ №1006).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие).

Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

Из материалов дела следует, что на основании Устава, утвержденного приказом начальника управления образования администрации Ливенского района от 24.11.2015 № 212, МБОУ «Сергиевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Ливенский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ливенского района Орловской области в лице Управления образования администрации Ливенского района Орловской области.

Из паспорта безопасности усматривается, что МБОУ «Сергиевская СОШ»

относится к 3 категории опасности.

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (с учетом изменений от 05.03.2022) к объектам четвертой категории опасности отнесены:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта, на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта, на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта, на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Среднее количество находящихся в МБОУ «Сергиевская СОШ» в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, составляет 190 человек.

Численность населения с. Сергиевское составляет менее 2000 человек.

При установленных по делу обстоятельствах, с учетом общей численности населения с. Сергиевское, среднего количества находящихся в МБОУ «Сергиевская СОШ» работников, обучающихся и иных лиц, прогнозируемого количества пострадавших, в случае совершения террористического акта на территории образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости категорирования образовательного учреждения с учетом внесенных изменений в Постановление Правительства РФ № 1006, поэтому иск подлежит удовлетворению, что признается ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ливенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сергиевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 1025702455976), провести обследование и категорирование объекта образования, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.08.2022.

Судья