Решение по делу № 2-10657/2017 от 06.09.2017

Дело № 2 – 10657/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при секретаре Рогове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Курганский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области устранить выявленные нарушения законодательства РФ, а именно в отрядах №№ 1, 2, 3, 4 оборудовать комнаты быта, выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков в соответствии с требованиями УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в срок до 01.07.2018.

В обоснование заявления указал, что в соответствии с п. 1.1., 1.7, 1.8., 1.9. Устава Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области», утвержденного приказом ФСИН России № 178 от 25.03.2011, ЛИУ-3 является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. ЛИУ-3 является юридическим лицом с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и вправе выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Прокуратурой в 2017 г. в ЛИУ-3 проводились проверки, по результатам которых неоднократно выявлялись нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в том числе ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части материально-бытового обеспечения осужденных. Так, в ЛИУ-3 в отрядах №№ 1, 2, 3, 4 не оборудована комната быта. По результатам выявленных нарушений действующего законодательства спецпрокуратурой на имя начальника ЛИУ-3 в марте 2017 года вносилось представление об устранении указанных нарушений закона. Вместе с тем, администрацией ЛИУ-3 достаточных мер для оборудования в отрядах №№ 1, 2, 3, 4 комнат быта не принимается.

В мае 2017 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка, в ходе которой в ЛИУ-3 выявлены нарушения ст. 99 УИК РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных. Так, в ЛИУ-3 не оборудовано помещение для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске, отсутствуют комнаты бытового назначения. По результатам выявленных нарушений действующего законодательства Генеральной прокуратурой Российской Федерации на имя директора ФСИН в июне 2017 г. вносилось представление об устранении указанных нарушений закона.

21.07.2017 в ходе проверки ЛИУ-3 вновь выявлены нарушения ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части материально-бытового обеспечения осужденных. Установлено, что в ЛИУ-3 отсутствует помещение для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске без выезда, в отрядах №№ 1, 2, 3, 4 отсутствуют комнаты быта. Как показала указанная проверка в ЛИУ-3 нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования действующего уголовно-исполнительного законодательства и охраняемые законом права осужденных в части обеспечения проведения ежегодного оплачиваемого отпуска в специальном помещении. По состоянию на 01.08.2017 в ЛИУ-3 трудоустроены 45 осужденных на должностях по хозяйственному обслуживанию. В истекшем периоде 2017 г. 3 осужденным предоставлен очередной оплачиваемый отпуск без выезда за территорию ЛИУ-3. Указанные осужденные в период отпусков находились в помещениях общежитий отрядов совместно с другими осужденными.

Администрацией ЛИУ-3 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать вышеуказанные требования уголовно-исполнительного законодательства, а также выполнять законные требования прокурора, допускаются нарушения ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части материально-бытового обеспечения осужденных.

Просит возложить на Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» устранить выявленные нарушения законодательства РФ, а именно в отрядах №№ 1, 2, 3, 4 оборудовать комнаты быта, выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков в соответствии с требованиями УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в срок до 01.07.2018.

В судебном заседании прокурор Федоров А.В. на заявленных требованиях настаивал, обоснование оставил прежним.

Представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по доверенности Гладкова К.Р. в судебном заседании требования не признала, поддержал свои возражения, приобщенные к материалам дела.

Представитель УФСИН России по Курганской области по доверенности Никачадзе Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ФСИН России по доверенности Столяров А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, дал пояснения согласно письменным возражениям.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, определены Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством РФ.

Статьей 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» №5473-1 от 21.07.1993, предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусматривается наличие в общежитиях для проживания осужденных комнат быта, а также наличие на территории исправи­тельного учреждения помещения для проведения осужденными отпусков (жилой блок на 3 человек). В состав помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек) должны быть включены прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, помещение для млад­шего инспектора, комната отдыха, комната для занятий физкультурой.

Согласно ч. 4 ст. 104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней -для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются осужденным, в том числе без выезда за пределы исправительного учреждения.

В соответствии с п. 1.1. Устава Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области», утвержденного приказом ФСИН России № 178 от 25.03.2011, ЛИУ-3 является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Как следует из материалов дела, в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области неоднократно проводились проверки, по результатам которых выявлялись нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в том числе ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части материально-бытового обеспечения осужденных.

По результатам проверки установлено, что в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области в отрядах №№ 1, 2, 3, 4 не оборудована комната быта.

По результатам выявленных нарушений действующего законодательства Курганским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области 23.03.2017 вынесено представление об устранении указанных нарушений закона. Однако, администрацией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области достаточных мер для оборудования в отрядах №№ 1, 2, 3, 4 комнат быта, не принимается.

В мае 2017г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка, в ходе которой в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области выявлены нарушения ст. 99 УИК РФ в части материально-бытового обеспечения осужденных. Установлено, что в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области не оборудовано помещение для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске, отсутствуют комнаты бытового назначения.

По результатам выявленных нарушений действующего законодательства Генеральной прокуратурой Российской Федерации на имя директора ФСИН 15.06.2017 вынесено представление об устранении указанных нарушений закона.

Как следует из материалов дела, старшим помощником Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области Федоровым А.В. проведена проверка состояния законности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области с 23.06.2017 по 21.07.2017.

В ходе проверки выявлены нарушения ст. 99 УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части материально-бытового обеспечения осужденных. Установлено, что в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области отсутствует помещение для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске без выезда, в отрядах №№ 1, 2, 3, 4 отсутствуют комнаты быта.

Уставом ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области предусмотрено, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии Уставом исправительная колония осуществляет материально-бытовое обеспечение осуждённых.

Обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области. Отсутствие в отрядах №№1, 2, 3, 4 комнат быта, отдельных помещений для проведения осужденными ежегодных отпусков не позволяет осуждённым реализовать свое право, предусмотренное статьей 99 УИК РФ.

Обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями играет значительную роль в их исправлении. Налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, приучает их к порядку и дисциплине. Напротив, отсутствие должного внимания к этим вопросам приводит к нарушениям прав осуждённых, и нередко к нарушению режима отбывания наказания.

На основании Распоряжения Правительства РФ №1772-р от 14.10.2010 утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы России на период до 2020 года, целью которой является приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания. Одним из основных направлений развития уголовно-исполнительной системы является рационализация политики в области уголовного правосудия (увеличение применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами).

В задачи Концепции, в том числе, входит реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству РФ и европейским стандартам.

Таким образом, суд полагает, что требования Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обеспечению осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании наказания, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что в настоящее время нет финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Оценив изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и считает необходимым их удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области – удовлетворить.

На ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Курганской области возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства РФ, в срок до 01.07.2018 в отрядах № 1,2,3,4 оборудовать комнаты быта, выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков в соответствии с требованиями УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Курганского

городского суда Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>